Партнерский проект с компанией Руспроектэксперт

Тел.: 8-495-771-14-07

Проектирование


Лесной фонд: общие понятия, состав и характеристики

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации (ЛК) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст. 5 ЛК) [4].

Природные ресурсы представляют собой тела (элементы) и свойства природы, которые на данном этапе развития производительных сил могут быть использованы в качестве предмета потребления и (или) средства труда и производства. Общественные полезности природных ресурсов изменяются (прямо или косвенно) под воздействием деятельности человека. Природные ресурсы, а также их свойства, не требующие для своего вовлечения трудовых затрат, представляют собой природные условия (температура, климат, осадки и т.д.) [15, 24].

К природным ресурсам относят:

• земельный фонд;
• растения;
• животный мир;
• полезные ископаемые;
• водные ресурсы;
• энергоресурсы и др.

Сам лес также является частью природы, природным ресурсом. Именно поэтому Лесной кодекс Российской Федерации дает понятие леса как экологической системы или как природного ресурса. Как природный комплекс, лес содержит в единстве ряд перечисленных видов природных ресурсов, в том числе земельный фонд, древеснокустарниковую и прочукз растительность, животный мир как обязательные компоненты леса, но не все ресурсы являются лесными. Лесные ресурсы это природные ресурсы компоненты леса (его элементы, тела), а также его силы и свойства, пригодные для удовлетворения материальных и культурных потребностей человека и общества. По своему происхождению они характерны только для леса, лес является их «родителем».

В лесу могут встречаться не только лесные, но и другие природные ресурсы (например, водные, ископаемые, сельскохозяйственные растения и т.п.), а лесные ресурсы могут иметь место не только в лесу (например, деревья в городе). В то же время каждый из элементов природных ресурсов может быть представлен и на территории лесов, но этого не достаточно для отнесения их к лесным ресурсам: вид ресурса определяется не местонахождением. Так, например, земельные ресурсы не являются лесными, так как своим «появлением» как часть природы они обязаны не лесу, хотя и являются основным условием происхождения леса, они возникли прежде него, и только позже на земном шаре появились леса. Встречается отнесение к лесным ресурсам водных ресурсов в связи с тем, что леса способствуют переводу атмосферных осадков в грунтовые воды, образованию чистых и минеральных вод, в том числе целебных [22]. Водные ресурсы могут находиться в лесу, но по своей природе они не являются лесными даже расположенные в лесном фонде. Они являются отдельным видом природных ресурсов, так как их образованию мог>т способствовать не только леса, переводя атмосферные осадки в грунтовые воды, примером чего является происхождение морей.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (ст. 6 ЛК). Земли лесного фонда это часть земельного фонда России, выделенная для ведения лесного хозяйства.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, которые расположены:

• на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса;
• поселений, на которых расположены городские леса;
• особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Понятие «земля» более широкая, общая категория, по сравнению с категорией «земельный участок». Земля как объект экономических отношений в основном воспринимается как конкретный ее массив или участок. Земельный участок территория, предназначенная для использования, на ней могут быть выполнены какиелибо работы. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Для организации деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории лесничеств и лесопарков выделяются лесные участки. Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются соответствующим образом (ст. 7 ). Лесоустройство предусматривает закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лссов, особо защитных участков лесов и лесных участков. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (ст. 68 ЛК). Распоряжение участками лесного фонда допускается только после установления их границ.

Участки лесного фонда и отдельные его элементы представляют собой экономические ресурсы, в том числе и производственные, наряду с трудовыми ресурсами и средствами труда они вовлекаются в экономические отношения.

Лесными отношениями являются отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Объектами лесных отношений являются права пользования лесными участками и древеснокустарниковая растительность, а также обязательства, которые возникают в этих отношениях.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, не являются предметами лесных отношений. Они регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (ст. 3 ЛК).

Необходимо отметить, что в лесных отношениях вещественную форму имеет только древеснокустарниковая растительность. Использование лесных участков без изъятия лесных ресурсов представляет собой прижизненное использование леса, имеющее форму «услуги».

Участники лесных отношений:

• Российская Федерация;
• ее субъекты;
• муниципальные образования;
• граждане;
• юридические лица (ст. 4 ЛК РФ).

Примерами лесных отношений, участниками которых являются названные выше субъекты, являются:

• купляпродажа лесных ресурсов;
• аренда лесных участков для заготовки лесных ресурсов;
• приобретение прав пользования лесными участками в целях, не связанных с изъятием лесных ресурсов (например, аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства);
• воспроизводство лесов, их охрана и защита, выполняемые на контрактной основе;
• выполнение государственных обязательств в процессе деятельности лесничества и др.

Конкретными субъектами названных отношений являются Российская Федерация и ее субъекты, лесничества, заготовители лесных ресурсов, пользователи лесных участков, в том числе арендаторызаготовители лесных ресурсов и арендаторы по прочим видам использования лесов: базы отдыха, санатории, строительные организации и т.д.

Лесные отношения основаны на реализации принципов, заложенных в лесном законодательстве:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;
2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;
3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;
4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;
6) обеспечение охраны и защиты лесов;
7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;
8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;
9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;
10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;
11) платность использования лесов.

Организация и уровень развития экономических отношений в области использования, воспроизводства лесов, их охраны и защиты зависят от состояния и динамики лесного фонда. Необходимость изучения лесного фонда определяется тем, что леса имеют стратегическое значение для жизни населения и экономики страны, более того, они имеют глобальное значение. Формирование лесов будущего закладывается уже в настоящее время. Постановка целей и задач воспроизводства лесов определяется современным состоянием лесов, которое оценивается соответствующей системой показателей.

Система показателей для характеристики состояния и динамики лесного фонда формируется на основе показателей оценки его объектов земель лесного фонда, лесных ресурсов, лесов и лесного фонда в целом как единства земельной территории и произрастающей на ней растительности, рассмотренных ниже.

Показатели земель лесного фонда характеризуются общей занимаемой площадью, ее назначением и плодородием, таксационными й стоимостными показателями. В их числе состав площади земель по категориям функционального назначения, дре веснокустарниковой растительности, плодородию (лесорастительным условиям), географическому положению. Экономическими показателями отражаются формы собственности, закрепление их за органами исполнительной власти, цена, стоимость и доступность земель.

Показатели лесных ресурсов. Лесные ресурсы характеризуются объемом (запасом), а также его таксационными и экономическими показателями. Основными таксационными показателями являются видовой состав запаса древеснокустарниковой растительности, прирост запаса за единицу времени, возрастные показатели, качество ресурсов. Важнейшими экономическими показателями являются формы собственности, территориальное положение, цена, стоимость и доступность, а также ресурсный потенциал для освоения. Потенциал для освоения характеризуется допустимыми видами лесопользования, их предельными объемами (нормативами), а также перечисленными выше таксационными и экономическими показателями.

Показатели лесов. В перечень показателей, характеризующих леса как единство покрытых лесом земель и лесных ресурсов леса, включаются перечисленные выше показатели названных земель и лесных ресурсов, а также специфические показатели. К последним относятся целевое назначение, происхождение, продуктивность лесов. Отдельная группа показателей однотипна с показателями, рассмотренными для земель: территориальное расположение, закрепление площади лесов за органами исполнительной власти, формы собственности, цена и стоимость, доступность, а также виды допустимого прижизненного лесопользования, соответствующие им нормативные характеристики.

Показатели лесного фонда. Лесной фонд в целом и его участки это не только площади земель, выделенных для ведения лесного хозяйства, и произрастающая на них растительность. Отличием данного объекта от леса является его более широкое содержание: он включает не только земли, покрытые лесами (леса), но и прочие категории земель со всеми произрастающими на них ресурсами.

Таким образом, каждый вид объекта лесного фонда имеет как свои специфические, так и общие показатели. К общим показателям относятся: территориальное положение, формы собственности, закрепление площади лесов за органами исполнительной власти (по исполнительным органам), цена, стоимость и доступность объектов.

Среди относительных характеристик важную роль играют структурные показатели лесных объектов по тому или иному признаку, характеризующие удельную величину части в целом.

Показатели различаются по измерителям, отражаемым сторонам изучаемых объектов и способам получения значения:

• натуральные, условнонатуральные и стоимостные;
• количественные и качественные;
• абсолютные и относительные показатели.

Содержание показателей по видам объектов лесного фонда представлено ниже.

Земли лесного фонда. Общие показатели земель лесного фонда. К ним относятся показатели территориального расположения, форм собственности, закрепления площади лесов за органами исполнительной власти, цена, стоимость и доступность объектов. Общими для лесных объектов они являются потому, что земля является базисом лесов, специфическим средством их производства, неразрывно связана с лесными ресурсами, поэтому перечисленные характеристики земель лесного фонда одновременно распространяются на лесные ресурсы, леса и лесной фонд в целом, присущи им.

Рассматриваемые здесь общие показатели распространяются одновременно и на другие лесные объекты лесные ресурсы, леса и лесной фонд в целом и поэтому далее не излагаются.

Территориальное расположение земель лесного фонда, лесов и лесных ресурсов в общей площади административного образования характеризуют их географию. Оно может быть изучено на глобальном уровне, применительно к территории государства, укрупненных экономических зон, федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципалитетов. Территориальным аспектом изучения объектов лесного фонда является их изучение также по ведомственной принадлежности (по фондодержателям), лесничествам и участковым лесничествам как территориальным структурам управления лесным хозяйством и т.д. Изучение показателей осуществляется как по абсолютным, так и относительным показателям (по абсолютной или относительной величине к общей площади лесного фонда, лесов, по вйдам ресурсов административного образования).

Права собственности являются основополагающими в формировании экономических отношений. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности [1].

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ст. 8 ЛК).

Право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения (ст. 261 ГК РФ) [2]. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Следовательно, право собственности на земли лесного фонда распространяется на находящиеся в их границах леса и лесные ресурсы, то есть они тоже находятся в федеральной собственности, а на землях иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Право собственности на земли, в том числе и лесного фонда, не является абсолютным, оно ограничено. Ограничение этого права вызвано, прежде всего, правом граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих пищевых ресурсов. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ (ст. 11 ).

Земли лесного фонда и леса представляют собой виды недвижимого имущества: «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения» (ст. 130 ГК РФ).

Для исполнения решений по лесному хозяйству земли лесного фонда и земли иных категорий закреплены за органами исполнительной власти Российской Федерации. До введения действующего Лесного кодекса РФ по землям лесного фонда такими исполнительными органами были следующие ведомства:

• Министерство природных ресурсов РФ;
• Министерство сельского хозяйства РФ;
• Департамент особо охраняемых природных территорий, объектов и сохранения биоразнообразия РФ.

По землям иных категорий органами исполнительной власти являлись:

• Министерство обороны РФ;
• Министерство образования и науки РФ;
• органы муниципальной власти.

В настоящее время такими органами являются:

• по землям лесного фонда Министерство сельского хозяйства РФ, в состав которого вошло Федеральное Агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз);
• по землям иных категорий Министерство обороны РФ, Министерство природных ресурсов РФ и органы муниципальной власти.

К стоимостным характеристикам объектов лесного фонда относятся их цена и стоимость. Цена ресурсов леса, лесных участков и земель выражает стоимость единицы оцениваемого объекта (1 га земли, леса, лесного фонда, 1 м3 древесины, весовой единицы и т.д.). Стоимость характеризует оценку определенного количества оцениваемых объектов (например, определенной площади земель, лесов, лесного фонда, объема запаса ресурсов), на основе которых могут быть определены доходы от использования лесов.

По доступности применяется деление земельных территорий, лесных ресурсов и лесов на доступные (эксплуатационные) и недоступные (неэксплуатационные). Земельные территории, леса и лесные ресурсы могут быть недоступными по техническим (например, отсутствие транспортных путей, заболоченность) или экономическим причинам, что может быть связано с низкой продуктивностью или отдаленным местоположением лесного угодья и приводит к убыточным результатам. Для последних выделена категория экономической досгупности, определяемая наличием или отсутствием чистого дохода от эксплуатации лесных ресурсов. В настоящее время к эксплуатационным отнесены леса, в отношении которых нет правовых, экономических или технических ограничений для лесозаготовок. К этой категории отнесены также участки, на которых в настоящее время лесозаготовки не проводят (например, отсутствие спроса на ресурсы). К неэксплуатационным лесам относят: а) участки с правовыми ограничениями лесопользования (национальные парки, заповедники, резерваты и прочие охраняемые территории, представляющие научный, исторический или культурный интерес); б) леса и прочие лесные земли, на которых продуктивность низка и заготовка ресурсов убыточна.

Состав земель лесного фонда по функциональному назначению представлен на рис. 1.

К чемлям лесного фонда относятся не только территории лесов, но и земли, не занятые лесом: не покрытые лесом, а также площади земель, косвенно связанные с воспроизводством лесных ресурсов, выполняющие вспомогательную служебную роль в лесном хозяйстве, или не пригодные для лесного хозяйства.

Земли лесного фонда делятся на две категории: лесные и нелесные. К лесным относятся земли, как покрытые лесной растительностью, так и не покрытые ею, но предназначенные для ле совыращивания (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомк нувшимися лесными культурами и иные).

К нелесным относятся земли, неудобные для использования (занятые болотами, каменистыми россыпями, песками и т.п.), а также предназначенные для нужд лесного хозяйства, выполняющие вспомогательную роль (занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и другие земли).

Важными характеристиками земельных ресурсов являются их плодородие и местоположение. Плодородие является показателем качества земель, характеризует их потенциальную продуктивность (производительность земель) и зависит от лесорастительных условий. Лесорастительные условия зависят от типа почвы, типа водноминерального питания, климата, рельефа местности и других природных условий.

Плодородие выражается через потенциально возможный состав и запас лесных ресурсов на единице площади за определенный период времени. По древесным ресурсам, например, плодородие выражается их максимальным запасом на единице (например, 1 га) площади и качественными характеристиками ресурсов потенциально возможными составом, бонитетом и полнотой древостоя. В результате воздействия хозяйственной деятельности человека на лесорастительные условия формируется тип леса, который может не соответствовать потенциалу данного лесного угодья.

Структурные характеристики по каждому изучаемому признаку земельных ресурсов позволяют сделать их качественную оценку.

Лесные ресурсы это растительность, прежде всего древеснокустарниковая. На основании Лесного кодекса РФ (ст. 25 ЛК) в рамках лесных отношений могут быть выделены следующие виды изымаемых лесных ресурсов:

• древесные ресурсы;
• живица;
• недревесные лесные ресурсы (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы) (ст. 32, ч. 2 ЛК);
• пищевые лесные ресурсы (дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы и лекарственные растения) (ст. 34, ч. 2 ЛК).

По каждому виду ресурсов выделяются их разновидности.

Основным компонентом леса является древостой, а видом лесных ресурсов древесные ресурсы, к разновидностям которого, например, относятся сосна, ель, береза и т.д., объединяемые в группы хвойных, твердолиственных и мягколиственных пород.

Прочие ресурсы вовлекаются в экономические отношения предоставлением в пользование лесных участков:

• для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) (ст. 38, ч. 1 ЛК);
• для ведения охотничьего хозяйства;
• для рекреационного пользования и др.

Наряду с основным компонентом леса древесным ресурсом выделяют ресурсы второстепенные, побочного пользования (недревесные ресурсы) и живицу. В данном случае в группу недревесных ресурсов входят второстепенные ресурсы и ресурсы побочного пользования в связи с отстранённостью их от древесных ресурсов.

Второстепенные лесные ресурсы (пни, кора, береста, пихтовые, сосновые и еловые лапы и др.) получили свое название от их второстепенной экономической роли в процессе освоения древостоя. Группировки лесных ресурсов формируются также по назначению и способу переработки. Ресурсы побочного пользования получили название как осваиваемые в.не связи с заготовкой своего «соседа» древесины или параллельно с ним. Они включают травы для сенокошения, выпаса скота, пчеловодства, древесные соки, дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье.

Живица смола хвойных деревьев не вошла в группу недревесных ресурсов в связи с их особой весомой экономической ролью.

По назначению в использовании выделяют ресурсы:

• технические, в том числе древесные (для переработки);
• пищевые;
• лекарственные;
• кормовые;
• рекреационные;
• ресурсы для ведения сельского хозяйства;
• ресурсы для ведения охотничьего хозяйства;
• сырье для декоративноприкладного искусства и др.

По способу переработки заготовленное техническое сырье и материалы предназначены для переработки: механической, химикомеханической, глубокой химической.

Таким образом, группы лесных ресурсов формируются по их видам, отношению к основному компоненту леса древесному ресурсу, назначению для использования в качестве сырья и материалов.

Основными экономическими показателями древесных ресурсов являются занимаемая ими площадь, породный состав и структура ресурсов, запас древесины, прирост запаса за единицу времени, возрастные и качественные показатели, цена и стоимость, доступность, территориальное размещение. Поскольку перечисленные выше показатели лесных и земельных ресурсов используются и для характеристики лесов, то, как правило, они одновременно приводятся для лесных ресурсов по запасу и для лесов по площади.

Подобные характеристики используются и для прочих видов лесных ресурсов, в том числе не входящих в лесной фонд.

Породный состав лесов представлен основными, прочими лесообразующими породами и кустарниками. К основным лесообразующим породам в лесном фонде России относятся лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза, осина, липа и др. Прочие древесные породы груша, каштан, орех грецкий, орех маньчжурский и др. Кустарники кедровый стланик, береза кустарниковая и др. Основные лесообразующие породы сгруппированы в хозяйства: хвойное, твердолиственное и мягколиственное. Породный состав лесов характеризуют запасом и занимаемой им площадью. По динамике древесного запаса может быть определен его ежегодный прирост (общий и средний на единицу площади).

Запас древесины в натуральных измерителях может быть определен в кубометрах или весовых измерителях, наряду с которыми проф. Е.Я. Судачков предложил единицы условного объема, исходя из качества и объемного веса древесины, основу которого составляет древесинное вещество [37].

Возрастной состав и структура древостоя могут быть охарактеризованы по классам и группам возраста. Для хвойных и твердолиственных пород семенного происхождения принята 20 летняя длительность одного класса, для мягколиственных и твердолиственных пород порослевого происхождения класс возраста составляет 10 лет. При организации ивовых и тополевых хозяйств устанавливаются 5летние классы возраста. Для кедра с длительной продолжительностью роста используют классы возраста в 40 лет.

По группам возраста различают молодняки, средневозрастные. приспевающие, спелые и перестойные насаждения. К молоцмякам относят древостой I и II классов возраста. Отнесение к другим категориям возраста зависит от установленного возраста главной рубки. Если возраст установлен в Vм классе возраста, то средневозрастным, приспевающим, спелым и перестойным насаждениям соответствуют 111, IV. VI и старше классы возраста. Если возраст главной рубки установлен в VI классе возраста, то средневозрастным, приспевающим, спелым и перестойным насаждениям соответствуют III + IV, V, VI + VII, VIII и старше классы возраста. Если возраст главной рубки установлен в VII классе возраста, то средневозрастным, приспевающим, спелым и перестойным насаждениям соответствуют III + IV+V, VI, VII + VIII, IX и старше классы возраста.

Покиютелем качества древесины является ее товарная и сортиментная структуры. Класс товарности устанавливается по выходу ликвидной древесины и категориям ее хозяйственной ценности деловой крупной, средней, мелкой, дровам. Ликвидный запас определяют исключением из общего запаса отходов, его образуют деловая древесина (без коры) и дрова (в коре).

Важным показателем качественного состояния древостоя и продуктивности лесов являются их полнота и бонитет. Полнога, определяемая степенью плотности стояния деревьев, характеризует. в какой степени ими используется занимаемое пространство. Полнота древостоев определяется по проекции крон на земельную площадь. Полнота древостоя с максимальной сомкнутостью крон деревьев (эталонная) принимается за 1,0, т.е. площадь, на которой расположены деревья, полностью используется их кронами. Фактическая полнота выражается в относительных единицах от 0,1 до 1,0. Бонитет определяется по средней высоте древостоя в определенном возрасте (дифференцированно по семенному или порослевому происхождению). Бонитет древостоев в убывающем порядке принимает значения 16, la, II, III, IV, V, Va, V6. Полнота и бонитет древостоя это факторы продуктивности древостоя, которая в конечном итоге определяется запасом древесины на единице земельной площади. Она формируются в зависимости от плодородия почвы и других факторов, в том числе антропогенных.

Структурные характеристики по каждому изучаемому признаку лесных ресурсов позволяют дать их качественную оценку.

Леса как объект лесного фонда характеризуются не только показателями лесных ресурсов и земель, на которых они расположены, но и своими специфическими показателями: целевым назначением, типом и продуктивностью леса, его происхождением.

Для использования по целевому назначению леса как экологические системы делятся на следующие категории:

• защитные;
• эксплуатационные;
• резервные (ст. 10 ЛК).

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Такое деление осуществлено в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесов (выполняемыми функциями и режимом лесопользования). В зависимости от целевого назначения лесов устанавливается порядок ведения в них лесного хозяйства, использования лесного фонда, а также порядок перевода участков лесного фонда в другое назначение.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины (ст. 12 и 109 ЛК).

К эксплуатационным относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ст. 12 и 108 ЛК).

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ст. 12 и 102 ЛК).

С учетом особенностей правового режима в защитных лесах выделены:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
в) зеленые зоны, лесопарки;
г) городские леса;
д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горносанитарной) охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов;
4) ценные леса:
а) государственные защитные лесные полосы;
б) противоэрозионные леса;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющие научное или историческое значение;
д) ореховопромысловые зоны;
е) лесные плодовые насаждения;
ж) ленточные боры.

В защитных и эксплуатационных лесах могут быть выделены особо защитные участки лесов, к ним относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
з) постоянные лесосеменные участки;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ст. 102 ЛК РФ).

До введения в действие нового Лесного кодекса РФ (до 01.01.2007г.) целевое назначение лесов закреплялось их разделением на 3 группы [5]. К лесам первой группы относились леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. По категории леса первой группы соответствуют категории защитных лесов, предусмотренных действующим Лесным кодексом РФ.

К лесам второй группы до введения в действие нового Лесного кодекса РФ относились леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные санитарногигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

К лесам третьей группы относились леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение с сохранением экологических функций.

Эксплуатационные леса, выделенные по действующему Лесному кодексу (2007 г.), охватывают категории лесов, относимых ранее к лесам II и III групп.

Тип леса характеризуется общим типом лесорастительных условий, сходным составом древесных пород и травянистой растительности.

Продуктивность лесов определяется запасом лесных ресурсов по их видам на единице земельной площади за определенный период времени. Для древесных ресурсов она определяется запасом в возрасте спелости насаждения, текущим или среднепериодическим годичным приростом.

По происхождению различают естественные и искусственные леса.

Состав структурных характеристик каждого изучаемого признака лесов позволяет дать их качественную оценку.

Как было отмечено выше, лесной фонд в целом и его участки, представляющие собой единство земель для ведения лесного хозяйства и произрастающей на них растительности, характеризуются не только показателями земель лесного фонда, лесных и прочих растительных ресурсов, но и дополнительными показателями, отражающими специфику лесного фонда как объекта экономических отношений. Специфика формирования показателей лесного фонда выражается:

• в их формировании как совокупности всей системы объемных, стоимостных и структурных показателей земель всех категорий лесов и всех видов ресурсов лесного фонда;
• в выявлении всех видов и нормативов использования лесов, как по изъятию ресурсов, так и по прижизненному использованию лесов;
• в определении стоимостных характеристик лесных объектов и нормативов их использования простым суммированием стоимости составляющих элементов.

Структурные связи объектов лесного фонда представлены на рис. 2.

Обзор показателей, применяемых для характеристики каждого объекта лесных отношений, позволяет сформировать обобщенную систему основных характеристик всех видов лесных объектов, приведенную на рис. 3.

На основе количественных и качественных характеристик объектов лесного фонда осуществляется поиск резервов в улучшении лесного фонда как стратегического ресурса национальной экономики.

Важность изучения состояния лесов подчеркнута введением целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации [14]. В перечень целевых показателей включены:

• доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (в процентах);
• общий средний прирост на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (м /га);
• лесистость территории субъекта Российской Федерации (в процентах).

Сравнение ряда показателей лесного фонда в динамике в ряде случаев затруднено. Эго вызвано изменениями, введенными Лесным кодексом РФ с 1.01.2007 г. Например, если ранее в лесоустроительных материалах целевое назначение лесов приводилось по его группам (I, И, и III), то с 1.01.2007 г. они делятся на защитные, эксплуатационные и резервные леса. По видам рубок древесных ресурсов до 1.01.2007 г. выделялись главное, промежуточное пользования и прочие рубки (дополнительное лесопользование). С 1.01.2007 г. выделяются сплошные и выборочные рубки. В этих случаях требуется адаптация исходных данных для обеспечения их сопоставимости.

Система показателей для изучения характеристик конкретных лесных объектов предназначена для мониторинга состояния и динамики объектов лесного фонда, лесорастительного, лесохозяйственного и лесоэкономического районирования, поиска резервов повышения эффективности использования и воспроизводства лесов, принятия решений с целью обеспечения рационального размещения ресурсов, лесных производств, их развития и повышения социальноэкономического потенциала территорий. Результатом мониторинга состояния и динамики лесов в конечном итоге является принятие решений, направленных на выполнение целевых прогнозных показателей, определяющих состояние лесов.

ЭКОНОМИКА ПРОИЗВОДСТВА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.- М. М. Ахмадеева. - Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет, 2009. - 364 с.

Экспертиза

на главную