Продукция и производственная программа лесного хозяйства
Лесное хозяйство как отрасль экономики функционально предназначено для лесопользования (лесозаготовка), воспроизводства используемых ресурсов и услуг лесов, а также охраны их от пожаров, защиты от вредителей и болезней, неблагоприятных стихийных и антропогенных воздействий и лесонарушений, обеспечивая потребности общества в основных видах лесопродукции, сохраняя и улучшая природную среду, ресурсный и экологический потенциал и их биоразнообразие для настоящих и будущих поколений. Особого внимания заслуживает вопрос определения продукции лесного хозяйства.
Трудность определения продукции лесохозяйственного производства связана, вопервых, с большой длительностью процесса лесовыращивания, вовторых, в лесовыращивании очень велика роль естественных факторов (плодородие лесных земель, состав лесов, их возраст, метеорологические условия и др.), влияние которых может совершенно исказить представления о результатах затраченного в данном году труда; втретьих, леса имеют многоцелевое значение, выступая одновременно как предмет Труда, средство труда и продукт труда, причем многие функции лесов не поддаются ни количественной, ни качественной оценке с достаточной степенью точности.
Дискуссии по вопросу определения продукции лесного хозяйства велись длительное время. Было высказано множество предположений о том, что является результатом лесохозяйственного производства:
• спелая древесина, при этом в качестве продукции здесь могут рассматриваться: годичный прирост спелой древесины, фактический размер отпуска древесины в рубку в данном году, расчетная лесосека;• совокупность полезностей леса;
• ежегодно выполняемый объем работ в лесном хозяйстве;
• лес как специфический долговременно действующий объект;
• лесное хозяйство не имеет продукции, так как является частью единого процесса лесовыращивания и лесозаготовок.
Выбор в качестве продукции лесохозяйственного производства спелой древесины на корню противоречит принципам рыночной экономики, так как в этом случае производственный цикл измеряется несколькими десятилетиями (оборотом рубки).
Годичный прирост древесины, вопервых, нельзя измерить современными методами таксации с достаточной точностью, во вторых, величина прироста во многом определяется факторами, не связанными с текущей лесохозяйственной деятельностью (климатические, метеорологические условия и т.п.).
Продукция любого производства должна отражать результаты именно этого производства, быть количественно измеримой и качественно оцениваемой, поэтому предположение о том, что продукцией лесного хозяйства является совокупность всех полезностей леса, также непродуктивно: они не являются прямым результатом лесохозяйственного производства, их трудно измерить количественно и дать качественную оценку.
Считать в качестве продукции ежегодно выполняемый объем лесохозяйственных работ также нецелесообразно. Продукция это результат работы, а не сама работа, поэтому оплате подлежат продукты, полученные в результате выполнения работ, а не работы как таковые.
Предположение о том, что лесное хозяйство вообще не имеет продукции, так как является частью единого процесса лесовыра щивания и лесозаготовок, бытовало в период создания комплексных предприятий в лесном секторе. Конечным результатом этого процесса считалась заготовленная древесина, а все затраты на лесное хозяйство относились на себестоимость заготовленной древесины. Такой подход исключает возможность соизмерения затрат на лесное хозяйство с их конкретным результатом, и, следовательно, эффективность лесохозяйственного производства остается невыявленной. Кроме того, подобные предложения совершенно исключают другие полезности леса.
В условиях рыночных отношений единственно приемлемым является положение, выдвинутое в свое время проф. Лобовико вым Т.С. [2], что продукция лесного хозяйства это сам лес, лес как угодье, лес на разных этапах его развития. На основе этого утверждения весь длительный процесс лесовыращивания разделяется на отдельные сравнительно короткие периоды, в границах которых можно установить результаты лесохозяйственных работ, т.е. определить возможные виды продукции лесохозяйственного производства (рис. 13) [3].
Объектами формирования продукции лесохозяйственного производства могут быть: лесовосстановление, проведение рубок ухода, гидролесомелиорация, реконструкция малоценных насаждений, проведение противопожарных мероприятий, строительство лесохозяйственных дорог и др.
Номенклатура продукции лесного хозяйства зависит от лесорастительных условий, уровня интенсивности ведения лесного хозяйства, а следовательно, различается по отдельным регионам. Приведем примерный перечень продукции лесохозяйственного производства, представленный в виде объектов, подлежащих аттестации и приемке.
1. Лесосеки, отведенные под рубки главного пользования.2. Лесосеки, отведенные под рубки ухода, санитарные рубки, подсочку.
3. Лесосеки, отведенные под рубки ухода в молодняках.
4. Молодняки, пройденные рубками ухода.
5. Насаждения, пройденные рубками ухода и выборочными санитарными рубками в разрезе нормообразующих факторов.
6. Насаждения, пройденные прочими лесохозяйственными рубками.
7. Насаждения, очищенные от захламленности.
8. Разрубленные и расчищенные квартальные и граничные просеки, ремонт межевых знаков.
9. Насаждения, пройденные текущими лесопатологическими обследованиями.
10. Выборка свежезараженных и выкладка ловчих деревьев.
11. Насаждения, пройденные истребительными мерами борьбы с болезнями, вредителями леса по видам мер.
12. Насаждения, пройденные авиационными мерами борьбы с вредителями и болезнями леса.
13. Дороги лесохозяйственного назначения, принятые в эксплуатацию.
14. Вновь созданные осушительные и оросительные системы.
15. Ремонт и содержание осушительной и оросительной сетей.
16. Дороги противопожарного назначения, принятые в эксплуатацию.
17. Лесные культуры по технологиям производства и годам создания.
18. Защитные лесные насаждения по годам создания.
19. Маточные и лесосеменные плантации (создание, уход, ввод в эксплуатацию).
20. Находящиеся в эксплуатации маточные и лесосеменные плантации, пройденные уходом.
21. Насаждения ценных пород, созданные содействием естественному возобновлению.
22. Лесосеменные участки (закладка).
23. Лесосеменные участки, пройденные уходом.
24. Вновь созданные противопожарные разрывы.
25. Вновь созданные минерализованные полосы.
26. Противопожарные разрывы, пройденные уходом.
27. Минерализованные полосы, пройденные уходом.
28. Ремонт и содержание дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения.
Из данного перечня необходимо выделить объекты, представляющие собой завершенную продукцию, к которой относятся:
• в лесокультурном производстве искусственные и естественные молодые насаждения, достигшие определенных параметров согласно требованиям стандартов, которые позволяют получить лес определенного целевого назначения;• при уходе за лесом молодняки, пройденные рубками ухода; насаждения, пройденные прореживаниями, проходными и выборочными санитарными рубками; насаждения, пройденные прочими лесохозяйственными рубками и очищенные от захламленности и др.;
• в создании объектов, функционирующих в качестве основных средств, дороги лесохозяйственного и противопожарного назначения, маточные и лесосеменные плантации, осушительные и оросительные сети и др.
Особое место в перечне видов продукции лесохозяйственного производства занимают рубки ухода, в результате проведения которых создается два вида продукции ухоженная лесная площадь и ликвидная древесина.
К незавершенной продукции лесохозяйственного производства относятся объекты с циклом более одного года: лесные культуры по годам создания до их перевода в покрытую лесом площадь, защитные насаждения. Незавершенная продукция является объектом аттестации, но не приемки, как в случае с готовой завершенной продукцией.
Наряду с производством продукции лесохозяйственное производство оказывает определенные услуги. К услугам лесохозяйственного производства относятся:
1) услуги по охране и воспроизводству диких животных (биотехнические мероприятия);2) услуги по улучшению сенокосных угодий;
3) организация и содержание пожарнохимических станций;
4) ремонт и содержание телефонной связи, радиосвязи и пожарных вышек;
5) наем временных пожарных сторожей;
6) содержание лошадей и мототранспорта, закрепленных за лесной охраной;
7) содержание лесной охраны;
8) содержание лесозащитных и лесохимических станций;
9) содержание службы лесозащиты;
10) услуги по обнаружению и тушению лесных пожаров.
В конкретных условиях перечень продукции и услуг лесохозяйственного производства может быть уточнен в зависимости от природных и экономических условий. Позиции перечней могут быть детализированы по подвидам: лесные культуры в разрезе отдельных пород; молодняки, пройденные рубками ухода механизированным или ручным способом, и т.п.
Длительный период неопределенности в вопросе определения продукции лесного хозяйства, специфические задачи по управлению, охране, защите и воспроизводству лесного фонда и сметнобюджетное финансирование привели к формированию особой системы текущего планирования лесохозяйственной деятельности, действующей по сегодняшний день.
В годовой производственной программе лесохозяйственного производства определяется лишь объем работ по отдельным фазам и операциям воспроизводства лесов: лесовозобновлению, уходу за насаждениями, охране и защите леса, подготовке лесопользования и т.п. Но и такие показатели до сих пор планируют не по комплексам лесохозяйственных работ в целом (например, создание столькихто гектаров культур в возрасте смыкания крон, а лишь по отдельным операциям (например, подготовка почвы, отдельно посев и посадка леса, уход и др.).
В экономическом плане важным является измерение продукции, которое представлено в двух аспектах количественном и качественном.
Количественный аспект предполагает учет продукции в натуральных и стоимостных единицах. Методы учета продукции в натуральных единицах, какими являются гектары, погонные километры, метры, кубические метры, хорошо разработаны и применяются в действующей практике оценки лесохозяйственных работ. Стоимостная оценка предполагает учет продукции в денежных единицах, и в условиях выполнения работ хозяйственным способом она предстает в виде суммы затрат на производство продукции или оказание услуг.
Измерение продукции по качеству означает необходимость соответствия ее качественных параметров требованиям нормативнотехнической документации (стандарты, технические условия), отраслевой нормирующей (постановления, инструкции, правила) и проектной документации.
Оценка продукции (услуг) производится посредством их аттестации (приемки) согласно Положению об аттестации (приемки) законченных лесохозяйственных объектов, работ и услуг [8]. В соответствии с данным положением предметом аттестации являются лесохозяйственные объекты, выполненные как хозяйственным способом (лесопользователями), так и подрядным (путем размещения государственного заказа на выполнение лесохозяйственных работ и услуг).
Результаты аттестации оформляются “Актом аттестации (приемки) законченных лесохозяйственных объектов, работ и услуг”. К акту прилагается “Ведомость аттестации (приемки) законченных лесохозяйственных объектов, работ и услуг”. Наряду с этими документами лесничества должны постоянно вести “Журнал учета результатов аттестации лесохозяйственных объектов, работ и услуг” по двум формам: форма А аттестованные объекты, форма Б неаттестованные объекты.
Аттестация лесохозяйственных объектов проводится комиссиями лесничеств. Для проведения аттестации директор лесничества ежегодно утверждает: состав аттестационных комиссий, перечень аттестуемых лесохозяйственных объектов, перечень стандартов, технических условий, другой нормативнотехнической документации, на основе которой производится аттестация лесохозяйственных объектов и соответствующий контроль за качеством аттестации.
При отсутствии нормативнотехнических документов, регламентирующих требования к качеству создаваемых объектов, руководители лесничеств по согласованию с вышестоящей организацией утверждают показатели качества в индивидуальном порядке. Для проведения аттестации создается специальная аттестационная комиссия, задачами которой являются:
• проверка качества объектов, работ и услуг на стадии их производства;• аттестация законченных объектов в соответствии с утвержденным перечнем;
• подготовка предложений в территориальный орган государственного управления лесами по отсрочке перевода лесных культур в категорию ценных древесных насаждений после осмотра их в натуре и переносу сроков аттестации лесных культур.
Для проведения аттестации лесохозяйственных объектов применяется их обследование сплошным или выборочным методом, в процессе которого выявляются количественные и качественные характеристики этих объектов. При использовании выборочного метода норма выборки устанавливается дифференцированно по каждому объекту таким образом, чтобы полученные выводы можно было распространить на весь объект.
Механизм приемки лесохозяйственной продукции определяется условиями договора, которые устанавливают отношения лесничества с исполнителем работ (контрактором). По условиям договора лесничество (заказчик) в соответствии с лесохозяйственным регламентом устанавливает объемы лесохозяйственной продукции, работ, услуг, которые контрактор принимает к исполнению. Также заказчик устанавливает требования к качеству продукции через стандарты или технические условия и нормативнотехнологические карты. Приемка лесохозяйственной продукции означает акт ее реализации с оплатой законченных объектов по устанавливаемым ценам. Условия договора обязательно должны предусматривать участие заказчика в осуществлении промежуточного контроля в форме оказания консультативной помощи.
