ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ

Государственная экспертиза — обязательный этап инвестиционного процесса в строительстве проводится в целях предотвращения строительства объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, а также в целях контроля за соблюдением социальноэкономической и природоохранной политики.

Согласно закону объекты черной металлургии относятся промышленноопасным объектам. Поэтому согласование обоснования инвестиций или проектов (стадии, заменившей ТЭО) строительства предприятий и цехов отрасли с Государственной экспертизой обязательно.

Проектная документация на строительство предприятия, здания и сооружения, разработанная в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, что должно быть удостоверено соответствующей записью ответственного за проект лица (главного инженера проекта, главного архитектора проекта), не подлежит согласованию с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Обоснованные отступления от требований нормативных документов допускаются только при наличии разрешений органов, которые утвердили и ввели в действие эти документы.

Проектная документация, разработанная в соответствии с исходными данными, техническими условиями и требованиями, выданными органами государственного надзора (контроля) и местными заинтересованными организациями при выборе и согласовании места размещения объекта, дополнительному согласованию не подлежит, за исключением случаев, особо оговоренных законодательством Российской Федерации.

Намеченные в обоснованиях решения по строительству объекта и его размещения согласуются со следующими органами управления и надзора, службами администрации:

Указанный перечень охватывает все органы и службы, с которыми возможно согласование пред проектной и проектной документации, и в каждом конкретном случае подлежит уточнению в соответствии с особенностями намечаемого к строительству объекта.

В материалах проекта приводятся: сведения о проведенных согласованиях проектных решений; подтверждение соответствия разработанной проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта; оформленные в установленном порядке согласования об обоснованных отступлениях от действующих нормативных документов.

Основные вопросы, подлежащие проверке при экспертизе проектов строительства:
— соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;
— наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора;
— хозяйственная необходимость и экологическая целесообразность намечаемого строительства, исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированного объекта, конкурентоспособности его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличия природных и иных ресурсов;
— выбор площадки (трассы) строительства с учетом градостроительных, инженерногеологических, экологических и других факторов и согласований местных органов управления в части землепользования, развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки (трассы);
— обоснованность определения мощности (вместимости, пропускной способности) объекта, исходя из принятых проектных решений, обеспечения сырьем, топливноэнергетическими и другими ресурсами, потребности в выпускаемой продукции или предоставляемых услугах;
— достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;
— обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм правил взрывопожарной и пожарной безопасности;
— соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям;
— достаточность инженернотехнических мероприятий по защите населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
— наличие проектных решений по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения;
— оценка технического уровня намечаемого к строительству (реконструкции) предприятия (производства), его материало и энергоемкости;
— обоснованность применяемой технологии производства на основе сравнения возможных вариантов технологических процессов и схем, выбор основного технологического оборудования;
— оптимальность принятых решений по инженерному обеспечению, возможность и целесообразность использования автономных систем и вторичных энергоресурсов;
— наличие безотходного (малоотходного) производства на базе полного и Комплексного использования сырья и отходов;
— обоснованность и надежность строительных решений (особенно при сооружении объекта в сложных инженерногеологических условиях);
— оптимальность решений по генеральному плану, их взаимоувязка с утвержденной градостроительной документацией, рациональность решений по плотности застройки территории и протяженности инженерных коммуникаций;
— обоснованность принятых объемнопланировочных решений и габаритов зданий и сооружений, исходя из необходимости их рационального использования для размещения производств и создания благоприятных санитарногигиенических и других безопасных условий работающим;
— эффективность использования площадей и объемов зданий;
— обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствие их градостроительным требованиям в увязке с существующей застройкой;
— оценка проектных решений по организации строительства;
— достоверность определения стоимости строительства;
— оценка эффективности инвестиций в строительство объекта и условий его реализации.

Экспертный орган, осуществляющий комплексную экспертизу, подготавливает сводное экспертное заключение по проекту строительства в целом с учетом заключений государственных экспертиз, принимавших участие в рассмотрении проекта.

В своем заключении экспертный орган делает: конкретные замечания и предложения по принятым проектным решениям, изменениям и дополнениям в процессе экспертизы, указывает ожидаемый эффект от их реализации (с количественной оценкой); делает общие выводы о целесообразности инвестиций в строительство с учетом экономической эффективности, экологической безопасности, эксплуатационной надежности, конкурентоспособности продукции и социальной значимости объекта; дает рекомендации по дополнительной детальной проработке отдельных проектных решений при последующем проектировании, утверждению (при отсутствии серьезных замечаний, ведущих к изменению проектных решений и основных техникоэкономи ческих показателей) или отклонению проекта.

В. А. Авдеев, В. М. Друян, Б. И. Кудрин, Основы проектирования металлургических заводов, М., 2002