Партнерский проект с компанией Руспроектэксперт

Тел.: 8-495-771-14-07

Проектирование


ПРОЕКТНОЕ ДЕЛО И ЕГО ЭВОЛЮЦИЯ

Исходные теоретические постулаты концепции индустриализации, включившей методологию проектносметного дела (проектирование техноценозов), суть интерпретация марксовой теории воспроизводства. Упрошенное понимание динамики подразделений общественного воспроизводства свелось к жесткой одномерной трактовке закона преимущественного роста средств производства и закона социалистической индустриализации.

Проектное дело в России до 1990х годов отражало эту концепцию индустриализации, поэтому в своем развитии смогло лишь частично использовать идеи системного подхода, принципы алгоритмической неразрешимости (тезисы Чёрча и теорему Гёделя) и не восприняло техноценологичес кие представления В. Парето (1897), Дж. Уиллиса (1^22), Г. Юла (1924), А. Лотки (1926), Р. Фишера (1944), С. Брэдфорда (1934), К. Ципфа (1949), К. Виллиамса (1964), Б. Мандельброта (1975). Взгляды на индустриализацию отражали машинную индустрию и однозначность законов классической физики Ньютона — Максвелла — Лоренца, они не в полной мере восприняли принципиальное существование неопределенности, становление вероятностных взглядов Эйнштейна — Бора на физическую картину мира, наконец, взглядов ценологических, на основе признания свойств самоорганизации и фрактальности.

Для проектировщиков концепция индустриализации отразилась в убеждении, что: а) завод подобен часовому механизму; б) нужна максимальная концентрация, все предприятия страны надо согласованно развивать (иметь отлаженный механизм в государственном масштабе); в) все можно и нужно точно рассчитать, и чем подробнее, тем лучше; г) надо шире распространять стандартные и типовые проекты; д) централизация и специализация проектного дела решит проблему качества и сроков; е) проекты надо заканчивать к началу строительства.

Чтобы понять источники проектных ошибок, вытекающих из убеждения, что можно рассчитать все (мировоззрение, опирающееся на детерминизм — существование только жестких причинных связей), выявить область вероятностностатистического подхода и учесть новые тенденции, связанные с превращением в техноценозы технических систем типа отрасль, предприятие, цех, необходимо рассмотреть развитие проектного дела ретроспективно.

Разделение на архитекторов и строителей, механиков и конструкторов уходит в глубь веков. Процесс проектирования уже в древности был обособленным. В ходе его осуществлялись геологические изыскания, геодезические работы, экономические и математические расчеты площадей и объемов. Судя по раскопкам, в V—IV вв. до н.э. техника рисунка была высока, планировка зданий была четкой и выполнялась с указанием размеров. К архитекторам предъявлялись высокие требования (умение рисовать, знание геометрии и истории, философии, музыки, медицины, юриспруденции, астрономии и небесных законов). Архитектор должен был иметь состояние, поступающее в залог в обеспечение перерасхода средств сверх сметы. Элементы градостроительного проектирования встречаются у Гипподама Милетского, составившего планы строительства города с прямолинейными улицами, пересекающимися под прямым углом. Архитектурные ордера впервые описаны Гермогеном. Геродот отмечал, что человека, нарушившего при застройке правильность улицы и выдвинувшего стены своего дома за границу дозволенной линии, сажали на кол на крыше собственного дома. Римский водопровод, Пантеон, Колизей — вершины архитектурно строительной техники, где использованы купольные и арочные конструкции, бетон, гашеная известь. сборность зданий и сооружений. В конце 1 в. до н.э. появляется труд Витрувия «Десять книг об архитектуре» — прообраз собрания нормативных документов строительного проектирования и производства работ.

До конца XVII в. в чертежах отсутствуют дифференциация на ортогональ, перспективное изображение и разрез. Основные требования к исполнению сооружения формулировались в тексте (нечто подобное происходит и сейчас, когда компьютерное табличное представление объекта и решение функциональных уравнений позволяют рассмотреть изменение параметров объекта в широких пределах), а не в чертеже, имеющем поясняющее значение. Заказчику передавались модели, игравшие значительную роль в эпоху Возрождения. Постепенно проектирование выделилось в самостоятельное ремесло. Архитектор готовил рисунок или макет, определял стоимость и сроки строительства, высказывал соображения по выбору площадки, источникам получения материалов. Детальные расчеты и разработки велись по ходу строительства. Нормативная база проектных работ отсутствовала, но были эмпирические правила, альбомы с эскизами архитектурных форм, указаниями о конструктивных приемах, планировочных решениях, с записями о методах и последовательности выполнения работ, качестве и свойствах материалов.

Инженерная строительная наука в современном ее понимании родилась в конце XVIII — начале XIX вв. Создавалась строительная механика, которая опиралась на труды Галилея (теория прочности тел). Гука (закон пропорциональности нагрузки и деформации), Мариотта (гипотеза о разрушении), Бернулли (пропорциональность изгибающего момента и прогиба балки), Эйлера (задачи по продольному изгибу), Лагранжа (нагрузка и стрела прогиба), Кулона (касательные напряжения и задача о кручении). До начала XIX в. проектирование зданий и сооружений велось по эмпирическим формулам. Первые учебники по строительству: инженерная наука Белидора (1729) и Жирата (1798) по сопротивлению материалов. В XIX — начале XX вв. родились стили — модерн, функционализм, конструктивизм. Решение конструктивных задач начинает основываться на расчетах и нормативной базе. Развиваются техника черчения, инженерные изыскания, технологические и экономические расчеты. Появляются специализированные организации для выполнения чертежнографических работ по заданиям и эскизам инженеров, затем создаются проектные фирмы для всего комплекса работ по проектированию объектов (типа техноценоз).

Строительное дело у славянских племен, заселявших центральные районы России и Украины, находилось на сравнительно высоком уровне. При Ярославе Мудром в XI в. был издан «Строительный устав», который можно считать первым русским нормативным документом, отразившим технику и технологию строительства, высокий уровень которых отразился в применении в XII в. типовых конструкций (каждый венец сруба имел засечки — порядковый номер в стене снизу вверх). Это позволяло строителям окончательно изготовлять на месте заготовки из древесины, комплектно доставлять их на строительную площадку и быстро собирать здания (прообраз сборного строительства). Идея сборного строительства в царствование Ивана III широко использовалась после пожаров 1472, 1476, 1488 гг. в восстановлении Москвы при Иване Грозном (после пожара 1551 г. за 28 дней собрали 3 км крепостных стен из 27,8 тыс. м3 древесины при объеме земляных работ 150 тыс. м3).

Первым при Иване Грозном зарегистрированным фактом строительства архитектурного сооружения по чертежам следует считать строительство Успенской церкви в Александровской слободе (г. Александров). Петр I использовал деревянные сборные дома, заготовлявшиеся на р. Тосне под надзором специальной канцелярии. В XVI—XVII вв. в России вообще широко применялось деревянное строительство. Указания о составлении чертежей заводов можно встретить в грамотах XVII в. Появляются государственные нормативы, используемые в проектах и сметах. В XVII в. зарождается рабочее проектирование.

При возникновении в 30х годах XVII в. металлургических заводов под Тулой стали составляться чертежи и описания заводов. К середине XVII в. строительные чертежи уже подразделялись на проектные (со сметами, по ним выполнялись работы) и съемочные (на них изображались существующие здания). Процесс появления рабочего чертежа оказался очень медленным: вначале схемы (рисунки), позднее — описания и размеры, затем — записи о материалах, способах производства работ. Графическая часть проекта составлялась по законам древнерусской живописи: размеры предметов, все очертания (линии) не изменяются в зависимости от расстояния между ними, общий вид заводов и инженерных сооружений изображался «с высоты птичьего полета». В дальнейшем появляются план, силуэт, фасад здания. В начале XIX в. уже можно говорить о системе. Свидетельством служит множество строгих именных и сенатских указов, касающихся строительства. Так, например, в 1810 г. 15 мая вышел указ «О непроизведении нигде строений без плана», а 3 ноября указ «О недозволении делать никаких отступлений от конфирмованных городам планов без особого на то разрешения».

Так выделилась система работ при проектировании: составление письменных указаний о строительстве сооружений (задание на проектирование); выбор площадки строительства и изучение грунтовых условий (инженерные изыскания); составление чертежей планов, фасадов, фундаментов и эскизов украшения интерьеров; составление сметной описи с указанием расхода и стоимости материалов, трудовых затрат и способов производства работ; приемка, рассмотрение и утверждение чертежей и смет заказчиком (экспертиза проектов).

В конце XIX — начале XX вв. роль научнотех нических знаний в проектировании начинает преобладать. В России возникает несколько частных фирм, занимающихся проектированием: фирма Бари — в области стальных конструкций, Чаплина— в области сантехники, Ю. Гука — по железобетону, Линдлея — в области водоснабжения. Были организованы совмещенные фирмы по проектированию, строительству и эксплуатации зданий и сооружений: «Строитель», «Архитектор», «Инженер» и др.

К середине XIX в. строительная наука завоевывает твердые позиции: без инженера не проектируются значительные здания и сооружения. В инженерных учебных заведениях начинают готовить специалистов, которые обучаются чертежному и сметному делу.

Получает развитие типовое (образцовое) проектирование. В 1843 г. утверждается альбом нормальных чертежей мостов разных конструкций, общественных, жилых, военных зданий и сооружений, церквей на 1000, 500 и 200 прихожан, сельских жилых домов. Важнейшим элементом совершенствования проектного дела является развитие системы нормативных документов Одновременно с изданием официальных нормативных документов в помощь проектировщикам и строителям выпускаются книги справочноинструктивного характера (Строительный устав, 1857). Доля архитектурных проработок сокращается при расширении объемов инженерных и других частей проектов. Особенно это касалось проектирования объектов производственного назначения. Если в первой половине XIX в. по Александровскому чугунолитейному заводу утверждались только планы и фасады основных зданий и сооружений, то во второй его половине — уже детальные чертежи, материалы изысканий, прочностные расчеты, подробные сметы и др. Комплекс документов, называемый проектом, рассматривался экспертной комиссией и утверждался заказчиком.

В проект завода (производства) входили следующие чертежи и документы (модели и макеты), выполнявшиеся в XIX в. на листах произвольного размера: генеральный план завода; фундаментальные чертежи — изображение в двух проекциях; сложные чертежи основных зданий и сооружений (фасады, планы, отдельные виды и разрезы); сборные чертежи оборудования; детальные чертежи наиболее сложных конструкций; детальные чертежи технологического оборудования; описание подвозных путей; материалов, источников воды и энергии; инженерные изыскания; расчеты (прочностные, технологические, экономические); сметы и сведения о затратах.

Таким образом, к концу XIX — началу XX вв. в России складываются все элементы проектного дела: проектные отделы и конторы, инженерные изыскания, типовое проектирование, объемнопланировочные и конструкторские решения, инженерная проработка всех элементов строительства, сметная часть проектов. Совершенствуются техника выполнения чертежнографических работ, порядок оформления, размножения и хранения проектносметной документации. Проектное дело становится самостоятельным этапом создания основных фондов производственного и непроизводственного назначения.

В начале 1920х годов в нашей стране были созданы первые комплексные проектноизыскательские организации. Инженерные, архитектурные, экономические решения носили индивидуальный характер, что, собственно, и отражало зарождающиеся техноценологические свойства цехов, производств, заводов. Отсутствовали унификация технологических, объемнопланировочных и конструктивных проработок, сметные нормативы и методика определения сметных цен на строительные материалы и ресурсы. Встал вопрос о создании государственных и научных организаций. Первым был организован научноиссле довательский и проектный институт путей сообщения. Затем появились: по стальным конструкциям — техническое бюро, созданное на базе фирмы «Бари»; в области вяжущих материалов — «Госинсиликат» (1922); по сооружениям для переработки зерна — «Хлебопродукт» (1923); проектная контора «Донуголь» (1925); бюро по проектированию промышленного транспорта (1926). Для расчетов металлоконструкций в 1925 г. был составлен первый советский сортамент проката. С 1925 по 1930 г. издано 36 выпусков технических норм.

На XIV съезде ВКП(б) был принят курс на индустриализацию страны (1925). Стала очевидной необходимость организационного оформления нового вида деятельности — проектирования крупных заводов тяжелой промышленности, обеспечивающего рациональные объемнопланировочные и конструктивные решения, экономию материальных и трудовых ресурсов, сокращение продолжительности строительства. Это означало, что проектирование завода не могло быть сведено только к конструированию, отличалось от конструкторских задач, решаемых, например, при создании на машиностроительном заводе оборудования прокатного стана. Объем строительства трех первых пятилеток составил около 36 млрд. руб., до июня 1941 г. введено более 9 тыс. новых крупных предприятий.

В 1926 г. было выплавлено менее 3 млн. т стали, поэтому была поставлена задача увеличения производства черных металлов за счет коренной реконструкции и расширения действующих заводов и строительства новых. Это потребовало создания специализированной проектной организации. Ею стал Государственный институт по проектированию металлических заводов — Гипромез (Ленинград, 1926). Трудность, связанная с отсутствием квалифицированных специалистов, была преодолена привлечением специалистов ряда крупных заводов и институтов. Большую помощь институту оказали основоположники металлургической науки академики М. А. Павлов, А. А. Байков, М. М. Карнаухов, Н. С. Курнаков; были привлечены иностранные консультанты из США и Германии, организован журнал «Гипромез» с редакционной коллегией в составе: Н. П. Асеев, М. Н. Буров, Д. И. Верещагин, В. Л. Гофман, К. Г. Грейнер, В. Н. Липин, П. К. Солодуб, Н. И. Трушков.

С 1931 г. Гипромез разрабатывал пятилетние и перспективные планы развития черной металлургии, изучал перспективы металлопотребления в стране.

В голы Великой Отечественной войны Гипромез был эвакуирован в Свердловск, где выполнял проекты по созданию на Востоке новых мощностей. В начале 1944 г. Гипромез был переведен из Свердловска в Москву и включился в работу по восстановлению предприятий черной металлургии Юга и Центра Советского Союза.

Гипромезу как головному институту по проектированию металлургических заводов принадлежала значительная роль в решении вопросов, связанных с развитием черной металлургии и в особенности с повышением ее технического уровня при разработке техникоэкономических обоснований и комплексных проектов металлургических заводов и цехов, материалов по перспективному развитию черной металлургии и отдельных ее отраслей, техникоэкономической оценки эффективности внедрения важнейших элементов новой техники и технологии, типовых проектов, нормативнометодических материалов для проектирования, а также в оказании технической помощи проектным институтам. Первый проект типовой доменной печи объемом 930 м3 был выполнен Гипромезом в 1930 г. По этому проекту было построено 14 печей на семи металлургических заводах. В 1936 г. был разработан второй типовой проект доменной печи объемом 1300 м3, по которому было построено пять печей. В 1951 г. был разработан проект доменной печи 1386 м3, утвержденный в качестве типового. В 1952 г. было модернизировано доменное оборудование, что позволило увеличить объем печи и с 1956 г. построить шесть печей объемом 1513 м3. В дальнейшем были разработаны рабочие чертежи типовых доменных печей объемом 1719, 2000 и 2700 м3.

Технический прогресс в сталеплавильном производстве обеспечивался созданием проектов мощных мартеновских цехов. Были созданы типовые проекты мартеновских цехов с печами емкостью 185, 185—370, 250—500 т, решавшие подготовку и загрузку шихты, интенсификацию работы, разделение грузопотоков, организацию работ по разливке и подготовке изложниц, вопросы механизации и улучшения условий труда.

Для электросталеплавильного производства были разработаны проекты цехов с дуговыми 10— 30т, а в дальнейшем — 100т электропечами. Разрабатывались проекты электросталеплавильных цехов для производства особокачественного металла, способы изготовления расходуемых электродов для переплавных (электрошлаковых. дуговых, вакуумных) печей.

В 1950х годах было начато проектирование конвертеров с продувкой металла кислородом сверху. По типовому проекту цеха с конвертерами емкостью 100—130 т (1959) был построен ряд цехов. Позднее был разработан рабочий проект конвертерного иеха Карагандинского металлургического комбината с 250т конвертерами с отводом конвертерных газов без дожигания окиси углерода, опыт строительства которого был использован при создании цехов с 300т конвертерами на Новолипецком и ЗападноСибирском металлургических заводах. Последним построенным конвертерным цехом стал цех на Магнитогорском металлургическом комбинате.

Выбор принципиальных технологических схем производства разных видов проката основывался на схеме его производства из тяжелых слитков, прокатываемых на блюмингах и слябингах в полупродукт, который после дополнительного нагрева раскатывали до требуемых размеров. Это способствовало развитию металлургического цикла, так как позволило увеличить размеры сталеплавильных агрегатов и повысить уровень производства стали на отдельных заводах. Блюминги и слябинги стали основными агрегатами, определяющими мощность заводов. Были разработаны параметры непрерывных заготовочных, рельсобалочных, сортовых, толстолистовых и других прокатных станов, использованные для соответствующих цехов.

Проектировались и строились трубные заводы. Были разработаны, в частности, технические проекты трубопрокатных агрегатов с автоматическими станами 140, 250, агрегата с двухвалковым раскатным станом 160 для прокатки подшипниковых труб.

Во время войны была выполнена большая работа по установке на заводах Урала эвакуированных с Юга трубных станов: пилигримового стана 8 16 на Челябинском трубопрокатном, двух станов «Штифель» на Первоуральском Новотрубном, стана «Фасля» на Синарском трубном заводах и др.

В послевоенный период были восстановлены Никопольский Южнотрубный завод со значительным расширением объемов производства, металлургические заводы с трубным производством: Таганрогский, Нижнеднепровский им. К. Либк нехта и Днепропетровский им. Ленина, создавались принципиально новые, более совершенные трубопрокатные и трубосварочные установки. В 1952 г. на Первоуральском Новотрубном заводе был построен первый специализированный цех по изготовлению подшипниковых труб на трубопрокатном агрегате с трехвалковым станом.

До 1990 г. проектными институтами отрасли был выполнен ряд крупных проектов, к которым можно отнести: современные агломерационные фабрики для Мариупольского, Карагандинского, Руставского металлургических заводов производительностью от 2 до 12 млн. т/год, а также Ясиноватской и Аскизской аглофабрик для производства агломерата высокого качества в количестве 14,2 и 10 млн. т соответственно;
— мощные современные доменные печи полезным объемом 3000 м3 на ЗападноСибирском металлургическом комбинате, 5000 м3 на заводе «Криворожсталь», 5500 м3 на Череповецком металлургическом заводе;
— кислородноконвертерные цехи заводов «Криворожсталь», «Азовсталь», им. Ильича, им. Дзержинского, комплексы электрошлакового переплава на заводах «Красный Октябрь» и «Днепроспец сталь», Броварском заводе порошковой металлургии;
— толстолистовой стан 3600 на заводе «Азовсталь», осепрокатный цех на заводе им. Дзержинского, колесопрокатные цехи на Выксунском заводе и им. К. Либкнехта, толстолистовой стан 3000 на заводе им. Ильича, стан 550 на заводе им. Петровского;
— трубопрокатные агрегаты 30102 с непрерывным станом на Новотрубном и Южнотрубном заводах, с пилигримовым станом на Таганрогском, им. К. Либкнехта и Северском заводах, ТПА 140 с автоматическим станом на заводе им. К. Либкнехта, с трехвалковым станом на заводах им. К. Либкнехта и Волжском;
— цехи для производства холоднодеформиро ванных труб на Первоуральском, Никопольском заводах и им. Ленина;
— трубоэлектросварочные цехи на Новомосковском, Таганрогском, Харцызском, Выксунском заводах для производства труб диаметром до 1620 мм.

Запроектированы и построены новые заводы: Оскольский электрометаллургический комбинат, Молдавский и Белорусский металлургические заводы.

Значительный вклад в создание новых технологий, разработку оригинальных проектных решений, становление и развитие проектных и научных школ внесли советские ученые и крупные инженерыорганизаторы: М. А. Павлов, И. П. Бардин, А. А. Байков, В. Е. ГрумГржимайло, А. И. Целиков, А. П. Чекмарев, П. И. Полухин, Н. И. Коробов, М. Б. Розенштрах, С. В. Губерт, Е. М. Борисов, А. С. Зинченко и многие другие.

Существенное влияние на подготовку и повышение квалификации инженеровпроектировщи ков оказала учебнометодическая деятельность коллективов Московского института стали и сплавов, Днепропетровского металлургического института.

Приведенная фактографическая деятельность Гипромеза реализовывалась в условиях изменения государственного подхода к проектносмет ному делу. Эта деятельность до 1990 г. определялась директивами, а после 1991 г. — переходом к рыночным отношениям.

Проследим эволюцию государственной системы проектирования объектов капитального строительства (проектирование техноценозов), которая опиралась на институты генерального проектирования (это в принципе исключало конкурентный подход).

Проектирование до 90х годов эволюционировало концептуально на основе первой научной картины мира, с лишь в малой степени учетом вероятностных отношений, интуитивным применением техноценологического подхода. Поэтому считалось, что в условиях планового хозяйства открываются широчайшие возможности рационализации проектного дела: в соответствии с линией на строительство однотипных предприятий, стандартных сооружений и зданий и оборудования должны получить широчайшее распространение стандартные и типовые проекты, отдельные элементы предприятия (домна, мартен, стан), да и определенного типа предприятия в целом могут строиться в любой точке страны по стандартному проекту с незначительными вариантами в соответствии с характером площадки, топлива и сырья. Тем самым игнорировалось проявление одного из основных техноценологических свойств — индивидуальность каждого металлургического предприятия. Считалось, что все жилищное и социальнокультурное строительство безусловно должно быть стандартизовано. И именно централизация и специализация проектного дела должны были обеспечить высокое техническое качество и быстрые темпы проектирования.

Проектировались действительно элементы, но создавались фактически цех, производство, завод, которые сразу стали проявлять техноценологичес кие свойства, ибо невозможно все централизованно предусмотреть (спланировать) и проектно во времени увязать.

Уже в начале 30х годов темпы проектирования стали отставать от темпов промышленного строительства. Именно поэтому на 01.02.1930 обеспеченность по годовому плану утвержденными проектами составляла 45,7 %, эскизными — 17,5 %, без проектов 36,8 %; таким образом, большее число предприятий строилось без проекта (несмотря на прямое запрещение правительства приступать к строительству необеспеченных проектами предприятий). Законченные проекты по нескольку раз перерабатывались изза изменения задания и ошибок проектирования. Техникоэкономические показатели и коэффициенты часто брались произвольно, неудовлетворительно прорабатывались вопросы снабжения топливом, сырьем, энергией (а они объективно и не могли быть хорошо решены). Проекты наряду с излишней деталировкой несущественных моментов, что отражало убежденность инженера в необходимости рассчитать все, вплоть до отдельного рольганга или стана, были часто неполны и не решали важнейших задач по выделению техноценоза и установлению его связей, по дальнейшему развитию.

Можно начать строить по типовому проекту конвертерный или сталеплавильный цех, прокатный или трубный стан, но нельзя построить одинаковые цехи (ср. конвертерные цехи Новолипецкого и ЗападноСибирского металлургических комбинатов, сталеплавильные цехи с электропечами одной емкости Молдавского и Белорусского заводов, Кузнепкого комбината и Бекабада). Они остаются, безусловно, цехами одного вида, но как особи индивидуальны, и тем индивиду альнее, чем профессиональнее был проектировщик и квалифицированнее эксплуатационщики.

Высокая степень централизации и специализации не обеспечила высокого качества проектов и соблюдения сроков окончания проекта. Существовавшая система пыталась решить проблемы проектирования директивными документами. Постановление СНК СССР от 01.07.1928 «О мерах к упорядочению капитального строительства промышленности и электростроительства» наметило принципы государственной системы проектирования. Запрещалось сдавать проектные работы частным лицам (это ликвидировало мелкие организации, быстро выполнявшие разные работы). Были определены стадии проектирования и заложены основы государственного планирования проектных работ, введена ведомственная подчиненность. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11.12.1936 «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства» была введена система оплаты проектных работ по твердым ценам. Это исключало договорные цены и творческое начало. Постановлением СНК СССР от 26.02.1938 «Об улучшении проектного и сметного дела и об упорядочении финансирования строительства» был введен принцип потитульно го планирования в строительстве. Стали финансироваться, а затем и централизованно обеспечиваться материальнотехническими ресурсами (оборудованием, кабельной продукцией и др.) лишь объекты, включенные в титул. Это углубило централизацию инвестиционного процесса и привело к росту незавершенного строительства: крайне важно было начать стройку — «попасть в титул».

Инструкцией по составлению проектов и смет по промышленному строительству (1938) было введено три стадии проектирования: проектное задание, технический проект и рабочие чертежи. Было определено, что смета к техническому проектированию является основным документом для финансирования стройки. Правилами о подрядных договорах на проектноизыскательские работы (1939) была введена система генеральных подрядчиков в проектировании (важный шаг на пути монополизации проектного дела). Генеральные подрядчики — проектировщики (одиндва института на отрасль) не могли следить за всеми заводами, особенно за мелкими объектами (за небольшой модернизацией, реконструкцией), тех ноценологическая необходимость в которых всегда была и будет. Укреплялись ведомственность, гигантомания, рапортоемкость. Для укрепления жесткости системы были разработаны нормы строительного проектирования промышленных предприятий, получило развитие сметное дело (положения. инструкции, нормы, экономические расчеты), изданы нормы на строительные работы, утверждены Справочник укрупненных сметных норм (СУСН), Инструкция по проектированию, Правила о подрядных договорах, Правила финансирования строительства Промбанком.

К началу 1950х годов проектирование складывалось из последовательных процессов: сбора исходных данных и изысканий, задания на проектирование; технорабочего проекта и рабочих чертежей (трех стадий: проектного задания, технического проекта и рабочих чертежей). Технический проект состоял из общей пояснительной записки и частей: технологической, энергетической, строительной, генплана, транспортной, экономической, сметной, спецификаций на оборудование, расходов по управлению производством, оргстроительству, а также паспорта проекта. Рабочие чертежи включали весь набор документации для заказа оборудования, материалов и строительномонтажных работ.

В продолжение политики углубления централизации, монополизации и концентрации в 1951 г. проектные организации были укрупнены, общее число их сокращено с 1600 до 1050 (эта борьба с //распределением, естественно, не дала результата: число проектных институтов продолжало расти, и, как мы уже упоминали, в 1990 г. их было 1800). Институты были расположены в 199 городах страны, находились в ведении 63 министерств и ведомств, численность работников составляла 240 тыс. чел. В 1952 г. была утверждена Инструкция по составлению проектов и смет на объекты промышленного и жилищного строительства (до 1950 г. проектные организации находились на хозрасчете по договорам с заказчиками, стоимость проектных работ составляла 1,5—2 % от сметной стоимости объекта).

Задача улучшения проектирования за счет укрупнения и централизации изза техноценологи ческих ограничений не могла дать положительного результата. Поэтому появилось Постановление СМ СССР от 24.03.1955 «О мерах по улучшению работы проектных организаций». Сложившаяся оплата за счет госбюджета привела к необходимости планирования ведомствами проектных работ, к созданию подразделений, которые взяли на себя принятие решений на начальных стадиях проектирования (по обобщающим показателям и упрощенным проработкам). Это исключало отдельные стадии: трехстадийное проектирование уменьшилось с 80 % в 1951 г. до 20 % в 1956 г. (на 01.01.1957 оказалось 1100 проектных организаций общей численностью 260 тыс. чел., в том числе 22 — с численностью 1000 работников и более). Постановлением были созданы самостоятельные территориальные проектные организации. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 04.11.1955 «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве» было направлено главным образом на удешевление строительства промышленных и гражданских объектов. Было введено лвух стадийное проектирование. Проектное задание практически заменяло технический проект по составу, объему материалов и значению в финансировании строительства. Госстроем СССР были разработаны и введены в 1955 г. «Строительные нормы и правила (СНиП)», в состав которых вошли четыре части: 1) «Строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование»; 2) «Нормы строительного проектирования»; 3) «Организация и технология строительного производства»; 4) «Сметные нормы». Этими постановлениями, по существу, было завершено создание системы проектных организаций, которая и действовала до развала СССР.

В 1957—58 гг. шло дальнейшее укрупнение проектных организаций. Было ликвидировано свыше тысячи мелких проектных организаций. Разработка строительной части была передана в специализированные организации строительных министерств и ведомств, а изыскательские работы объединены в единых организациях. С 1958 г. был введен порядок передачи рабочих чертежей и смет к ним строительномонтажным организациям не позднее чем за 3 месяца до начала работ. Очевидно, что решение вело к увеличению инвестиционного цикла, к относительному старению проекта и устанавливаемого оборудования. Оно было вызвано усилением централизации планирования, продолжающимся желанием все регламентировать. Это вновь шло вразрез с усиливающимися проявлениями техноценологических свойств создаваемых систем. (За рубежом к этому времени получили широкое распространение ценологические представления в биологии, лингвистике, науковедении.)

Концепция индустриализации 30х годов не менялась, следовательно, нельзя было коренным образом улучшить положение дел в строительстве и проектировании. А оно требовалось, что и вызвало появление в 1959 г. постановления СМ СССР «Об улучшении проектного дела в строительстве», которым для проведения единой технической политики были выделены головные проектные организации по всем отраслям народного хозяйства и видам проектирования (150 институтов). Завершая идею, ЦК КПСС (1962) возложил на Госстрой СССР проведение единой технической политики в области строительного проектирования с передачей в его подчинение специализированных проектных организаций (в 1956 г. проектные организации технологического проектирования и комплексные институты были переданы в подчинение вновь созданным отраслевым министерствам). Закреплялись монополизм, жесткая централизация.

Улучшений не последовало, и потребовалось новое Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 28.05.1969 «Об улучшении проектносметного дела», которым устанавливалось двухстадийное (технический проект и рабочие чертежи) и одностадийное (технорабочий проект) проектирование. Оплата работ стала проводиться заказчиками за объект в целом или за укрупненные этапы. Постановления «О переводе в виде опыта на новую систему планирования и экономического стимулирования проектных и изыскательских организаций» (1970) и «Об оплате труда работников проектных и изыскательских организаций» (1969) позволили несколько отойти от системы должностных окладов. В результате совершенствования проектного дела Постановлением СМ СССР «Об улучшении экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений» (1973) и Постановлением об авторском надзоре на проектные организации возложили ответственность за качество строительномонтажных работ и соблюдение проектных решений (к середине 70х годов существовало 1500 проектных и изыскательских организаций, в которых насчитывалось 730 тыс. человек, выполнявших работы на 2 млрд. руб./год). Госстрой СССР пересмотрел в 1962 и в 1973 гг. строительные нормы и правила (СНиП).

Попытка существенного улучшения состояния инвестиционного процесса выразилась в Постановлении ЦК КПСС от 12.07.1979 «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и Постановлении ЦК КПСС и СМ СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Теоретическое значение решений 1979 г. применительно к рассматриваемому заключается в признании необходимости прогнозного проектирования. Все более проявляющиеся системные ценологические свойства сделали очевидной необходимость решать вопросы развития и управления народным хозяйством с учетом перспективы во времени, комплексно, и не только по отдельному предприятию (объекту), а по отрасли, региону, стране в целом (это и было официально определено).

Но социальные и экономические проблемы решались системой взаимоувязанных перспективных и текущих планов без введения техноценологических критериев на соотношение размеров и деятельности предприятий (в первую очередь по объемам производства и сортаменту продукции) Разрабатывались комплексная программа научнотехнического прогресса на 20 лет (с разбивкой по пятилетиям), основные направления экономического и социального развития на 10 лет, пятилетний план экономического и социального развития (по годам) и годовые планы. Предполагалось, что такая организация работы обеспечит непрерывность действия перспективных планов и необходимую их стабильность при условии внесения уточнений в комплексную программу каждые пять лет. Пятилетний план с распределением заданий по годам занимал в этой системе центральное место. Были введены нормы по видам работ, затратам труда, сырья, материалов, топливноэнергетических ресурсов; нормативы использования производственных мощностей и удельных капитальных вложений; введены паспорта предприятий и отдельных хозяйств; расширены номенклатура продукции, планируемая в натуральном выражении, качественные параметры и потребительские свойства продукции; усилена ответственность за выполнение обязательств по поставкам продукции.

Главным показателем в планировании и оценке деятельности строительных организаций стал ввод в действие производственных мощностей и объектов по оказанию услуг, оцениваемых товарной строительной продукцией, стоимостью строительномонтажных работ объектов, сданных заказчику. Стал утверждаться и лимит капитальных затрат на весь запланированный ввод в действие готовых предприятий, мощностей и объектов. Декларировался переход к планированию капитального строительства и действующего производства как единого целого, вводился принцип непрерывного финансирования капитальных вложений на основе титульных списков на весь период строительства в пределах сумм, предусмотренных в смете, с расчетом только за законченные и сданные в эксплуатацию объекты, пусковые комплексы, очереди и предприятия в целом без промежуточных платежей. Предусматривалось к 1980 г. перевести научноисследовательские, конструкторские, про ектноконструкторские и технологические организации, опытные (экспериментальные) организации, научнопроизводственные и производственные объединения (предприятия) на хозрасчетную систему организации работ по созданию, освоению и внедрению новой техники (первая точка научно технического прогресса). Министерствамизгото вителям основного (опять некоторая директивная величина) технологического и энергетического оборудования заказы на поставку должны были выдаваться на весь период строительства, а на поставку строительных материалов и металлоконструкций — не менее чем на два года

Намечавшееся совершенствование повлекло выход пакета документов, касающихся и проектирования техноценозов: ЦК КПСС и СМ СССР 31.03.81 приняли Постановление «О мерах по дальнейшему улучшению проектносметного дела», которое заменило постановление 1969 г. Было отмечено, что действующий порядок проектирования не способствует ускорению внедрения в народное хозяйство достижений науки и техники и решению задач в области капитального строительства, что на разработку проектов затрачивается много времени, объем проектносметной документации неоправданно завышается, требуются многочисленные согласования принимаемых проектных решений; в связи с длительными сроками проектирования и строительства проектные решения устаревают, а сметная стоимость объектов значительно возрастает; в проектах не всегда учитываются новейшие научно технические достижения, прогрессивные технология и организация строительства; во многих случаях не предусматриваются меры по экономному расходованию материальных ресурсов и повышению производительности труда.

Предписывалось разрабатывать схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схемы развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам не менее чем на 15 лет (по пятилеткам), а через каждые пять лет вносить в эти схемы необходимые уточнения и составлять их на новое пятилетие (по годам), с перечнем вновь начинаемых строек, реконструкции и расширения действующих предприятий, разрабатываемых проектов. Проектирование предприятий, зданий и сооружений предполагалось осуществлять:
— в одну стадию — рабочий проект со сводным сметным расчетом для строительства, которое будет осуществляться по типовым и повторно применяемым проектам и технически несложным объектам;
— в две стадии проект (как стадия) со сводным сметным расчетом стоимости и рабочая документация со сметами для других объектов строительства, в том числе крупных и сложных.

Проекты полагалось разрабатывать непосредственно на основе соответствующих материалов с необходимыми расчетами, выполненными в составе схем развития и размещения отраслей и схем производительных сил по экономическим регионам (республикам). Сметная стоимость отдельных объектов определяется по сметам, составляемым по рабочим чертежам. Установленная сметная стоимость являлась лимитирующей на весь период строительства. Проектносметная документация на строительство предприятий, зданий и сооружений, разработанная в соответствии с нормами, правилами, инструкциями и государственными стандартами (удостоверенная соответствующей записью главного инженера проекта в материалах проекта), не подлежала согласованию с органами государственного надзора. Машиностроительные министерства были обязаны выполнять заказы на конструирование машин и сложного технологического оборудования разовых (единичных) заказов с длительным циклом изготовления для намечаемых к проектированию и строительству (расширению, реконструкции, техническому перевооружению) предприятий до открытия титульных списков на их проектирование, включая опытноконструкторские работы по новому и модернизируемому оборудованию и выдачу заказчикам исходных данных, необходимых для проектирования объектов (полезно в соответствии со схемой техноэволюции построить временную цепочку от первого решения по строительству до выхода его на проектную производительность). Заказчик, генеральный подрядчик, генеральный поставщик оборудования и проектная организация должны были нести ответственность за строительство согласно проекту и утвержденной сметной стоимости и за освоение проектных мощностей.

С целью конкретизации принятых решений взамен строительных норм СН 202—76 и СН 401—69 была утверждена «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений (СН 202—81)». К этому времени (1980) количество проектных, проектнотехнологических, конструкторских и изыскательских организаций составило 1750 (в 1990 — 1800), работающих — 800 тыс., объем проектных работ — 2,9 млрд. руб.; капитальных вложений — 134 млрд. руб. Был создан ЦНИИпроект — институт по методологии, организации, экономике и автоматизации проектирования и инженерных изысканий.

Но продолжающееся ухудшение дел в капитальном строительстве вызвало Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 29.04.1984 «Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством», а 28.01.1985 Совет Министров СССР принял Постановление «О дальнейшем совершенствовании проектносметного дела и повышении роли экспертизы и авторского надзора в строительстве», в котором предложил проектным, изыскательским, научноисследова тельским, конструкторским и технологическим организациям осуществить меры по коренному улучшению качества проектирования. Были введены в действие: Строительные нормы и правила СНиП 1.02.01—85 (взамен СН 202—81), Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектносметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. Ими предусматривались требования по сокращению объема проектносметной документации. Для учета специфики ведомства разрабатывали отраслевые нормативные документы по проектированию и эталоны рабочих проектов.

Решения о проектировании строительства объектов стали приниматься: по крупным и сложным предприятиям и сооружениям — на основании техникоэкономических обоснований строительства (ТЭО); по другим — на основании техникоэкономических расчетов (ТЭР), обосновывающих хозяйственную необходимость и экономическую целесообразность строительства; по важнейшим народнохозяйственным объектам — на основании решений Правительства. Определялся порядок разработки проектносметной документации: в две стадии — проект и рабочая документация или в одну — рабочий проект. Была повышена роль главных инженеров проекта, которые должны были нести ответственность за техникоэкономический уровень строящихся предприятий, зданий и сооружений, за качество проектов и правильное определение сметной стоимости, за достижение предприятиями проектных показателей в срок.

В черной металлургии на основе правительственных документов, а также СНиП 1.02.01—85 и СН 227—86 была разработана «Инструкция о порядке рассмотрения, утверждения и переутверж дения проектов (рабочих проектов), техникоэкономических расчетов и техникоэкономических обоснований на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений». Однако и эти директивные решения принципиально не изменили ситуацию. «Никто не оспаривает, — говорилось на совещании в ЦК КПСС 11.07.1985, — что отдача капитальных вложений в реконструкцию примерно вдвое выше, чем в новое строительство. Но прежние методы хозяйствования живучи. Посмотрите на черную металлургию. За 15 лет на ее развитие выделено 50 млрд. руб. капитальных вложении. Как же распорядились в Минчермете этими средствами? Большая часть из них была направлена на новое, к тому же некомплексное строительство, тогда как реконструкция и техническое перевооружение «старых» заводов не осуществлялись. Отрасль не выполнила задания ни десятого, ни одиннадцатого пятилетних планов. Она не удовлетворяла потребностей в качественной металлопродукции».

Продолжающееся воздействие объективных законов техноэволюции, усиление роли проектирования как узловой точки научнотехнического прогресса, ужесточение роли информационного отбора повышают роль экспертизы и согласований (директивно это нашло отражение в Постановлении СМ СССР от 03.08.1989 № 608). Возрастающая необходимость улучшения инвестиционного процесса, обеспечения своевременного ввода в действие производственных мощностей привели к Постановлению СМ СССР от 30.09.1989 № 809 «О некоторых мерах по улучшению положения дел в капитальном строительстве», где было предложено перейти с 1990 г. в строительстве на расчеты, формирование дохода (прибыли) и фондов экономического стимулирования после ввода в действие предприятий, их очередей и объектов (по сдаче генеральному подрядчику законченных комплексов работ).

Таким образом, индустриализация в стране была осуществлена потому, что ее концепция, опирающаяся на первую научную картину мира, — создание единой системы машин, способной в своем развитии охватить все народное хозяйство, не противоречила сущности создаваемого по количеству машин, механизмов (оборудования) и количеству связей между ними внутри любого участка, отделения, цеха. Сам завод легко представлялся цехами, в свою очередь легко делящимися на элементарные участки, отдельные здания и сооружения. Номенклатура (потребности) необходимого оборудования при проектировании и поставке, номенклатура конечной продукции и ее объемы еще были обозримыми, а потому (тем более в условиях строгой жизненно зависимой ответственности) удовлетворительно распределялись, обеспечивая целевую функцию государства. Вероятностные и техноценологические свойства цехов (заводов) хотя уже и проявлялись, но не являлись определяющими изза жесткой иерархической вертикали, тотальности решений, последовательности их выполнения и контроля.

После 1945 г., в частности — в результате репараций, стало быстро расти количество и меняться качество всех видов оборудования и приборов. Вещественные, информационные, управляющие связи стали возрастать кратно, цехи, производства, заводы и отрасль стали все в большей степени проявлять техноценологические самоорганизующиеся свойства в подтверждение того, что решение «в точке» не может быть оптимальным без соотнесения соответствующего проектного или иного решения с требованиями техноценоза в целом.

Теоретически эти положения не были восприняты (главным образом изза неприемлемости ценологических взглядов по политическим мотивам). В то время как страны Запада в широких масштабах начали структурную перестройку экономики с упором на ресурсосбережение, использование новейших технологий и других достижений науки и техники, у нас научнотехнический прогресс затормозился. Сама система требовала перестройки, но путь, по которому мы пошли в 1991 г., нельзя, увы, признать оптимальным. В проектном деле произошли некоторые качественные изменения, которые потребовали анализа всего жизненного цикла строительной продукции, изменения организации проектирования (как стадийной, так и сущностной).

В. А. Авдеев, В. М. Друян, Б. И. Кудрин, Основы проектирования металлургических заводов, М., 2002

Экспертиза

на главную