Тендер и тендерная документация

Тендер — предложение для заключения договора и торги (конкурсная форма размещения заказов на закупку оборудования, привлечения подрядчиков для сооружения комплектных объектов, выполнения проектов и оказания инжиниринговых услуг). Торги (тендер) могут объявляться на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, модернизацию объектов, разработку проектов и инвестиционной политики предприятия. Тогда тендерная документация есть комплект документов, содержащих информацию по организационным, техническим и коммерческим вопросам проведения торгов.

Проведение тендеров отражает заинтересованность Инвестора (Заказчика) в наиболее эффективном использовании инвестиций за счет привлечения квалифицированных исполнителейпро фессионалов на основе выбора предложения (тендера) в условиях конкуренции. Правовые основы порядка заключения договоров на торгах, организация проведения торгов и последствия нарушения правил проведения торгов определены ст. 447—449 ГК РФ. Ряд договоров может быть заключен только посредством проведения торгов при наличии нескольких участников.

Договор может быть заключен посредством проведения торгов с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация, выступающая от их или от своего имени. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу — лицо, которое предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем

Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. Участники торгов вносят задаток в соответствии с размером, сроками и порядком, указанными в извещении о проведении торгов. Задаток возвращается лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Конкретные требования (права и обязанности) устанавливаются Заказчиками при разработке положений о тендерных комитетах, которые готовят, контролируют и выдают рекомендации участникам тендеров по ходу проведения торгов. В этом случае под тендерной документацией понимают весь объем письменной информации, несущей в себе условия реализации на местном рынке конкретного проекта, определенного Заказчиком, путем проведения торгов на конкурсной основе. Такие торги в коммерческом мире и называют тендерной системой или просто тендером. В широком смысле под тендером понимают конкурс предложений участников, претендующих на получение заказа.

Наиболее популярна форма открытого глобального тендера. Остальные формы являются в большей или меньшей степени производными от нее. Открытая тендерная система характеризуется обязательной публикацией в периодической печати приглашений желающим принять участие в торгах и предъявить свои права на участие в них. Глобальный характер открытого тендера заключается в исключительной анонимности тендерного извещения, и любое юридическое или физическое лицо может принять участие в объявленных торгах.

Как правило, с целью привлечения к участию в тендере наиболее компетентных организаций Заказчик, в предварительном плане, организует квалификационный конкурс претендентов и принимает решение об их квалификации. Материалы, представляемые претендентами на квалификацию, должны содержать, как минимум, следующую информацию:

Претенденты, получившие право разработки предложения, должны до фиксированного срока получить у Заказчика необходимые технические и коммерческие требования для подготовки техникокоммерческого предложения. С этого момента претенденты называются биддерами {bidder делающий предложение). Комплектное предложение разбивается на пакеты (части): а) техническое предложение; б) коммерческое предложение; в) ценовое предложение; г) предложение по финансированию сделки.

Одновременно с подачей первых двух пакетов биддер обязан внести в пользу Заказчика денежные средства в качестве тендерного залога, что служит определенной гарантией против отзыва биддером своего предложения до окончания срока торгов. Ценовое предложение делается биддером по рассмотрении Заказчиком всех представленных технокоммерческих предложений и, как правило, только тем, предложения которого наиболее полно отвечают техническим и коммерческим требованиям Заказчика.

После анализа ценовых предложений посредством составления конкурентного листа, в котором учитываются все отклонения от технокоммерческих требований, Заказчик, как правило, просит биддеров (не меньше трех), предложивших наименьшую приведенную иену, повторно сделать ценовое предложение, при этом максимально сократив число отклонений от технокоммерческих требований. Подобная процедура может повторяться неоднократно.

Биддер, выигравший тендер, получает письменный документ, в котором Заказчик подтверждает факт принятия его предложения и, как правило, перечисляет основные технические и коммерческие (включая цену) условия, на которых будет заключен контракт между двумя сторонами. Такой документ носит “твердый” характер и, как правило, считается началом исполнения взаимных обязательств сторонами условий будущего контракта. Тендерный залог не возвращается биддеру, но учитывается в сумме обязательного контрактного залога, который предоставляется заказчику после формального заключения контракта.

Проектная организация разрабатывает тендерную документацию: по договору с заказчиком для его или собственного участия в торгах; за счет собственных средств проектной организации. Порядок заключения договора тот же, что и для договоров на оказание инжиниринговых услуг. К договору должно быть обязательно приложено задание (по условиям заказчика или тендерной политики) на тендерную документацию.

Главный инженер проекта, получив документ (предложение) заказчика о разработке тендерной документации или сообщение о торгах, выдает задание отделам на оформление смет на проектные работы и определяет ведущий отдел, а также сроки выполнения работы. Ведущий отдел определяет состав тендерной документации, ее разделы и исполнителей.

В. А. Авдеев, В. М. Друян, Б. И. Кудрин, Основы проектирования металлургических заводов, М., 2002