ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА И ЭТАПЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Анализ состава (этапов) проектирования и рассмотрение эволюции проектного дела позволяют сделать важный вывод, что в проектном обеспечении можно выделить нечто, отражающее мышление и деятельность человека и имеющее качественные особенности. Это нечто называют поразному: этап, стадия, цикл, фаза.

В общем случае следует различать:
1) сбор информации, рассмотрение и принятие решения о необходимости строительства (создания) объекта;
2) документальное обеспечение процесса строительства; 3) оценку реализованного, корректировку, документальное обеспечение функционирования объекта с возможным возвращением к п. 1. Тогда можно говорить о жизненном цикле (рис. 2.1), который не дублирует цикл техноэволюции, а расширяет его в части построения, функционирования и развития техноценоза.

Основные этапы проектного обеспечения инвестиций, включая предпроектную и проектную подготовку строительства, и соответствующие виды проектной деятельности установлены следующими нормативными и организационнометодическими документами Госстроя России:

1.СНиП 11-101—95. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.

2.СП 11-101-95. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений.

3.Типовое положение по разработке и составу Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений, утвержденное зам. министра строительства РФ 17 марта 1997 г.

4.Рекомендации по формированию инвестиционного замысла (целей инвестирования), одобренные письмом зам. министра строительства РФ от 13 марта 1997 г. N° 94/31.

Основные виды проектного обеспечения инвестиций (названные циклами), установленные этими документами, приведены на рис. 2.2.

Подчеркнем, что проектирование есть интеллектуальное обеспечение, интеллектуальный продукт, фиксируемый документально на каждом этапе инвестиционного процесса.

Первый этап — определение цели инвестирования, номенклатуры проектируемой к выпуску продукции (услуг), назначения и мощности объекта строительства, места (района) размещения объекта инвестиций. На основе необходимых исследований рынка предполагаемой продукции и/или услуг, максимально возможной информации об источниках финансирования, условиях и средствах реализации поставленной цели Заказчик с привлечением в необходимых случаях подрядной (проектноизыска тельской, консультационной, инжиниринговой, исследовательской и т.п.) организации оценивает возможности инвестирования и достижения наме чаемых техникоэкономических показателей инвестиционностроительного проекта. При проработке инвестиционных намерений и замыслов в необходимых случаях используются схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, развития и размещения производительных сил по краям, областям, автономным республикам и другим субъектам Российской Федерации. На данном этапе разрабатывается документация инвестиционного замысла (целей инвестирования), на основе которой Заказчик (инвестор) принимает предварительное решение о целесообразности инвестирования и проведении дальнейших работ по данному инвестиционному проекту.

Второй этап — разработка Заказчиком с учетом принятых на предыдущем этапе решений Декларации (Ходатайства) о намерениях инвестирования (как правило, с привлечением консультанта на договорной основе). На основании рассмотрения указанных материалов местная администрация предполагаемого района размещения объекта инвестиций принимает решение об одобрении намечаемого строительства или мотивирует отказ в инвестиционном вложении. При положительном решении предлагаются варианты размещения объекта инвестиций, а также выдаются предварительные Технические условия на присоединение объекта к инженерным сетям и коммуникациям и другие требования по размещению объекта.

Третий этап — при положительном решении местного органа исполнительной власти (местной администрации) Заказчик разрабатывает Обоснования инвестиций в строительство с участием проектноизыскательской организации (Проектировщика) на основании полученной информации и результатов предпроектных проработок, требований государственных органов и заинтересованных организаций в объеме, достаточном для принятия Заказчиком решения о целесообразности дальнейшего инвестирования. На данном этапе возможны также разработка бизнесплана, привлечение необходимых инвесторов, разработка и обоснование методов и схем финансирования инвестиционного проекта, взаимодействие с местным населением и заинтересованными общественными организациями по поводу предполагаемого строительства. В процессе разработок на данном этапе ведутся необходимые инженерные изыскания и оцениваются варианты возможных земельных участков для размещения объекта строительства в целях предварительного согласования с соответствующим органом исполнительной власти места размещения объекта (Акта выбора участка) и получения разрешения на дальнейшие проектные и изыскательские работы. Документация Обоснований инвестиций должна проходить обязательную государственную экспертизу.

Четвертый этап — разработка проектной документации на строительство в составе его техникоэкономического обоснования (Проекта, утверждаемой части Рабочего проекта), согласование, экспертиза и утверждение проектной документации, получение на ее основе решения об изъятии под строительство земельного участка.

Пятый этап — разработка Проектировщиком (или в раде случаев подрядной строительной организацией) Рабочей документации для строительства. Основные задачи этого этапа инвестиционного процесса — обеспечение: процессов строительного производства необходимой для качественного проведения работ технической документацией (чертежами, схемами, спецификациями, ведомостями материалов и оборудования, расчетами стоимости и т.п.); комплектующих организаций, предприятий разработчиков и поставщиков оборудования, изделий и материалов необходимой технической документацией, требующейся для возведения и оснащения строительного объекта в соответствии с принятыми проектными решениями, отраженными в утвержденной на предыдущем этапе проектирования проектной документации; процедур конкурсного отбора строительного подрядчика (Строителя), Поставщиков материалов, оборудования и формирование в этих целях соответствующей тендерной документации.

Шестой этап — реализация инвестиционного проекта, в ходе которой происходит возведение (строительство, комплектация, монтаж и установка оборудования) объекта в соответствии с утвержденной проектной документацией, требованиями строительных норм, правил и других нормативов. Объект вводится в эксплуатацию, осуществляются пусконаладочные работы, набор и подготовка персонала, вывод на проектную мощность основных фондов предприятия. Проектное обеспечение строительства на данном этапе инвестиций включает авторский надзор при проведении строительных работ. Проектные организации могут также оказывать по инициативе Заказчика на основе договорных соглашений другие необходимые услуги. Например, управление инвестиционным проектом, технический надзор за строительством, надзор за проектированием и проектирование комплектующего оборудования, инженерных систем и установок, участие в сдачеприемке объекта, выводе его на проектную мощность.

Седьмой этап — выпуск намечаемой продукции и/или оказание услуг в соответствии с общими целями инвестиционного проекта. В результате производственной и коммерческой деятельности Заказчик получает прибыль и окончательно рассчитывается с другими инвесторами, подрядчиками, поставщиками и кредиторами. Эффективная эксплуатация инвестиционного объекта (предприятия, здания, сооружения) предполагает поддержание в необходимом состоянии его основных фондов, для чего должны быть организованы и надлежащим образом управляться собственником объекта (Заказчиком, Пользователем, Арендатором) службы эксплуатации и обеспечения функционирования объекта. На данном этапе инвестиций по мере материального и морального износа основных фондов собственники объекта и службы эксплуатации должны организовывать необходимое проектноизыскательское обеспечение (проектное сопровождение) объекта, решая при этом задачи:
— по инженерному обследованию состояния действующего объекта и разработке проектов капитального ремонта;
— по проектированию технического перевооружения, расширению, реконструкции основных фондов предприятия, здания, сооружения;
— по проектированию восстановления предприятия, здания, сооружения в случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф и других разрушительных явлений.

Восьмой, заключительный этап — ликвидация и утилизация либо перепрофилирование данного предприятия, здания, сооружения на выпуск иной продукции и/или оказание других услуг вследствие такого уровня основных фондов (материального и/или морального износа), который не обеспечивает необходимой эффективности инвестиционного проекта. Организация работ в этом случае, как правило, начинается с первого этапа инвестиционного цикла.

Может быть принято несколько иное, отличающееся от предложенных Госстроем РФ. но более приближенное к интерпретации Гипромеза разбиение инвестиционного проекта на этапы. Важно отметить неизменность ключевых положений проектирования техноценозов.

Согласно этой (иной) интерпретации, цикл разработки и реализации инвестиционного проекта, называемый инвестиционным циклом, состоит из трех основных фаз: предынвестиционной, инвестиционной и производственной, подразделяемых на отдельные стадии.

Предынвестиционная фаза — изучение необходимости осуществления будущего проекта. Потенциальный заказчик (предприятие, корпорация) принимает предварительное инвестиционное решение, самостоятельно прорабатывает основной замысел проекта, анализирует рынок, условия конкуренции, спрос, технологию и технические характеристики намечаемого проекта, имеющиеся ресурсы, механизм государственного регулирования инвестиций (налоговую, амортизационную, кредитноденежную политику). Разные варианты проекта исследуются собственными силами потенциального заказчика или специализированными консультационными фирмами. Затем выполняется первоначальная оценка инвестиций, изучаются альтернативные варианты технологий и технических решений, особенности проекта и строительной площадки, выявляются пути взаимоувязки с местным законодательством (зонирование территории, строительные кодексы, условия окружающей среды), а также варианты схем финансирования предлагаемого проекта.

Решение о целесообразности инвестирования средств в проект принимают непосредственно потенциальный заказчик, консультативная фирма, заинтересованные инвесторы (акционеры) и финансовые структуры.

Таким образом, эта предынвестиционная фаза состоит из нескольких стадий:
первая — исследование возможностей инвестирования: формулируется проблема, исследуется рынок, определяются требования к продукту (услугам), формируется предварительный сортамент;
вторая — предварительное техникоэкономическое исследование: оценивается жизнеспособность предлагаемого решения, т.е. формулируются и оцениваются альтернативные подходы (по разным критериям), выбирается и принимается рациональное решение;
третья — формулирование проекта или собственно техникоэкономическое исследование, предварительное планирование инвестиций, расчет эффективности проекта, документирование рационального решения, составление структуры закупок, формирование команды проекта;
четвертая (заключительная) — окончательная оценка проекта и принятие решения об инвестициях: апробируются разработанная концепция и проектные решения, анализируются и оцениваются риски, связанные с принятыми решениями;
пятая (иногда не выделяемая) — проведение после принятия окончательного инвестиционного решения необходимых согласований и получение разрешения на строительство от местных и других уполномоченных учреждений. На этом же этапе выполняются детальные расчеты стоимости, разрабатываются предварительные графики проектных и строительных работ. Этап завершается проведением экспертизы и утверждением проектных решений.

Результирующие материалы предынвестиционной фазы находят отражение в техникоэкономическом обосновании или в бизнесплане.

Инвестиционная фаза — подготовка структурного плана и проектносметных материалов. В условиях рыночной экономики, когда поставщиков (подрядчиков) выбирают, как правило, на конкурсной основе с проведением подрядных торгов, разрабатывают бейсикпроект, включая тендерные спецификации, которые становятся необходимой составляющей при организации подрядных торгов.

На первой стадии этой фазы разрабатывается бейсикпроект, структурное планирование (декомпозиция) по функциональным, технологическим, объемнопланировочным, конструктивным и другим признакам), формируется бюджет, устанавливаются сроки выполнения, потребности в ресурсах.

На второй стадии осуществляется организационная подготовка и проводятся подрядные торги (тендеры) на проектные, строительные и другие виды работ и услуг. Важным условием подготовки и основой реализации данного этапа становится, как указывалось выше, разработка бейсикпроекта и тендерной документации, необходимой для организации подрядных торгов, определения потребности в финансовых, трудовых и материальнотехнических ресурсах. С учетом результатов тендерных торгов на этом же этапе оформляются и включаются генеральный контракт и субконтракты.

На третьей стадии разрабатывается детальный (рабочий) проект, подготавливается проектносметная и конструкторская документация, уточняется план работ. Подготовка проектносметной и конструкторской документации предполагает разработку графика работ, подготовку технической документации, разработку материалов по монтажу и эксплуатации оборудования.

На четвертой стадии осуществляются операции по поставкам и строительству (частично возможно совмещение их выполнения с проектированием). Заказчик и контрактант координируют действия всех участников проекта, планируют и регулируют темпы строительства, затраты, контролируют финансовое состояние проекта в целом. Кроме того, доставляются материалы (ведется их приемочный контроль), конструкции, оборудование, организуется материальнотехническое обеспечение площадки, регулируются взаимоотношения с поставщиками, нанимаются рабочие, арендуются строительные машины и т.д.

Стадия строительства предполагает подготовку строительной площадки, строительство зданий и других гражданских объектов в сочетании с монтажом и установкой оборудования в соответствии с принятой программой и графиком работ. С этой стадией совпадают по времени мероприятия, связанные с подготовкой кадров, от результатов которой часто зависят темпы роста производительности и эффективности производства.

На пятой, заключительной стадии проводится приемка готовых объектов и ввод их в эксплуатацию. Это, как правило, непродолжительный, но технически важный этап осуществления проекта, связывающий инвестиционную и производственную (эксплуатационную) фазы.

Производственная (эксплуатационная) фаза — завершение разработки и реализации инвестиционного цикла. Содержание этой фазы полностью подпадает под понятие освоение производства. На всех трех стадиях этой фазы осуществляются чисто производственные мероприятия и операции.

На первой стадии, в период освоения проектной мощности, участие инжиниринговых фирм ограничивается в основном решением локальных оперативных задач.

На второй стадии накапливают данные для анализа, обобщают результаты и показатели функционирования объекта с целью выработки и реализации конкретных практических рекомендаций, способствующих адаптации объекта к реальным условиям рынка.

На третьей (заключительной) стадии рассчитывают реальный экономический эффект от реализации инвестиционного проекта.

Учитывая коммерческий характер рассматриваемых инвестиционных проектов, следует прежде всего обратить внимание на факт достижения цели — окупаемости (возвратности) инвестированных ресурсов.

В расчетах в составе бизнесплана или ТЭО определяется срок окупаемости или период возврата вложенных средств, существующий только на бумаге (характерное техноценологическое свойство). Трудно привести хотя бы один пример, когда этот срок был бы отслежен фактически и зафиксирован так же, как это принято, например, для годовой мощности (производительности) или расходов ресурсов на единицу продукции. Если проектная производительность объекта не достигается, то это является предметом особого внимания, специальных мероприятий, предусматриваемых в контракте, с привязкой очередных платежей именно к зафиксированному факту достижения проектной мощности. Аналогичные показатели применительно к достижению срока окупаемости проекта, т.е. его завершению, привести невозможно, так как для построенных объектов обычно фиксируется факт их прибыльной (или убыточной) работы. В случае убыточной работы принимаются меры, изыскиваются ресурсы для достижения среднего уровня рентабельности, характерного для предприятий (объектов) данной отрасли, и на этом, как правило, большинство исполнителей проекта, кроме заказчика, прекращают свое участие в нем.

Таким образом, выделение производственной фазы в составе инвестиционного цикла основано не только на том, что факт сдачи (приемки) объекта в эксплуатацию — это еще далеко не завершение инвестиционного цикла, но прежде всего на том, что на протяжении производственной фазы достигается (или должна обеспечиваться) окупаемость инвестируемых средств — собственно цель данного инвестиционного проекта

В. А. Авдеев, В. М. Друян, Б. И. Кудрин, Основы проектирования металлургических заводов, М., 2002