ТЕХНИЧЕСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ ЮНИДО В ОБЛАСТИ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ СТРАНАМ СНГ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ С ОСОБЫМ УКЛОНОМ НА РЕКОНСТРУКЦИЮ В ПРЕДДВЕРИИ XXI В.

Передача технологии включает в себя все аспекты, касающиеся: обычных технологий, адаптированных под местные условия; систем компьютерного обеспечения контроля процесса и сохранения энергии и ремонтнотехнического обслуживания оборудования; прямого восстановления железной руды и получения губчатого железа; современных процессов производства, например способов ковшевого рафинирования, вакуумной обработки, прокатки в контролируемой атмосфере, непрерывной разливки, отливки тонких слябов и предварительной термической обработки; производства высокопрочных низколегированных сталей, сталей с микролегированием, сверхчистых сталей, композиционных материалов с металлической матрицей и ферритов; малоотходных и безотходных технологий, например, высокоточного литья.

Традиционная деятельность подразумевает тщательную разработку и внедрение технологий по переработке и использованию в металлургическом производстве минералов и руд, доступных в местных условиях; помощь в организации, управлении и функционировании новых заводов и цехов на всех уровнях; обеспечение экспертизы по вопросам подготовки кадров, реконструкции, модернизации и эффективного функционирования действующих заводов с использованием технологий и оборудования, приспособленных под местные условия и включающих консультирование по технологическим вопросам, развитие производства и внедрение управляемых и компьютеризованных систем; улучшение сортамента продукции в соответствии с национальными, региональными и международными запросами, консультирование по вопросам управления и ведения отчетности металлургических и металлоперерабатывающих предприятий; сохранение энергии и рассмотрение вопросов, связанных с окружающей средой.

Помощь ЮНИДО странам Центральной и Восточной Европы в области черной металлургии

ЮНИДО наряду со многими другими организациями и промышленно развитыми странами с большим вниманием следит за развитием событий в Восточной Европе. Радикальные политические и экономические преобразования и переход от экономики центрального планирования к экономоике свободного рынка требуют согласования всех заинтересованных сторон и улучшения во всех сферах, включая технологию, подготовку кадров, оборудование и качество выпускаемой продукции. Промышленные производства, включая металлургические предприятия, ищут западных партнеров и стремятся к рационализации и модернизации; после многих лет застоя инвестирование является обязательным элементом.

В рамках деятельности ЮНИДО страны СНГ и Центральной и Восточной Европы получают и будут получать специальные рекомендации по различным вопросам, и независимо от "традиционной” помощи такие проекты по техническому сотрудничеству будут в частности направлены на:

Программа ЮНИДО нацелена на дополнение многих других действующих программ, таких как пакты по сотрудничеству Европейского сообщества (программа PHARE и программа TACIS для странн СНГ). Это дополнение выражается также в том, что программа финансируется в рамках Программы по развитию Организации Объединенных Наций (ЮНДП), Международным банком и ей оказывает помощь Европейский банк по реконструкции и развитию, расположенный в Лондоне, наряду с другими международными организациями.

Исследования, проводимые международными организациями и объединениями, обычно в общих чертах касаются всего комплекса промышленной реабилитации или реорганизации. Индивидуальные исследования или конкретные проекты и оздоровительные мероприятия должны осуществляться в отдельных промышленных секторах и на уровне предприятий, при этом ЮНИДО может сыграть важную роль в обеспечении объективной технической помощи и консультаций.

ЮНИДО также активно участвует в деятельности и совещаниях, проводимых Европейской экономической комиссией (ЕЭК, Отделение промышленности и технологии), таких как Семинар по вопросам сталеплавильного производства в странах, находящихся в переходном периоде на пути к рыночной экономике, или Семинар по металлургии и экологии, состоявшийся 1014 мая 1993 г. в Нанси (Франция) под эгидой ЕЭК. Итоги Семинара и обсуждения между участниками показали, что необходимы более скоординированные действия между различными международными организациями, такими как ЮНЕП, ЮНИДО, МОТ, ЕЭК и т.д., с целью передачи программы в страны Центральной и Восточной Европы не в виде несогласованных позиций, а во всеобъемлющей и взаимодополняющей форме. Это в частности касается вопросов окружающей среды и обучения.

Деятельность и сотрудничество ЮНИДО с Российской Федерацией и другими странами Содружества

ЮНИДО сотрудничала с Советским Союзом в течение многих лет, приглашая советские организации, институты, экспертов и консультантов для оказания технической помощи развивающимся странам и организуя учебные курсы и совещания по обмену опытом в СССР, например, по проблемам черной металлургии и сварки.

В июне 1993 г. между ЮНИДО и Российской Федерацией был подписан Меморандум о сотрудничестве в области промышленного развития. Он отражает общие размеры и все программы технической помощи Российской Федерации наряду с расширением помрщи России развивающимся странам, которая будет утверждена межотраслевым комитетом на поэтапной основе.

Черная металлургия выделяется как заслуживающая особого внимания. На протяжении многих лет этого столетия металлургическая промышленность советских республик действовала в условиях централизованной экономики, где сталь распределяли, а не торговали ею. Существовало немного причин для внедрения современного оборудования, и капиталовложения были направлены на расширение, а не на модернизацию производства. Сейчас многие российские крупные металлургические предприятия стали акционерными обществами в рамках выполнения программы по приватизации, например Магнитогорский, Череповецкий, Новолипецкий, ОрскоХалиловский и Челябинский металлургические комбинаты. Во время недавнего совещания в Москве было подтверждено, что к концу 1993 г. планируется довести до 70% долю продукции, выпускаемой предприятиями, владельцами которых являются акционеры.

Госкомитет по металлургии составил Федеральную программу по модернизации металлургической промышленности России. Предложено около 60 проектов, направленных на ликвидацию избыточных производственных мощностей, повышение конкурентоспособности и снижение загрязнений окружающей среды. Большая часть металлургических предприятий расположена в России и на Украине. 24—28 мая 1993 г. ЮНИДО совместно с Институтом стали и сплавов и заводом "Электросталь" провела в Москве рабочее совещание по вопросам реорганизации и использования методов управления на уровне предприятий, находящихся в условиях перехода к рыночной экономике. На совещании обсуждались проблемы реорганизации, маркетинга, гарантированного качества и охраны окружающей среды. По итогам совещания российская сторона подтвердила свою заинтересованность во всеобъемлющем изучении мероприятий по реорганизации сектора черной металлургии.

Следующее совещание состоится на Украине в 1994 г.

Российская Федерация выразила также заинтересованность в нескольких других проектах, таких как:

Одним из результатом совещания по реорганизации в Москве стал тщательно разработанный так называемый круг полномочий для стратегического экономического плана, включающий различные статьи. Рассмотрим некоторые из них.

Маркетинг

Предприятие будет зависеть от состояния рынка. Следовательно, глубокий анализ рынка и стратегия маркетинга являются решающими для успешной деятельности. В соответствии с этим экономический план будет включать оценку текущей рыночной ситуации, прогнозирование вероятных ситуаций и разработку стратегии маркетинга.

Конкурентоспособность

В сочетании с требованиями маркетинга план должен выяснять и оценивать уровень конкурентоспособности на существующем и будущем рынках. План должен определять и оценивать элементы, которые формируют основу конкуренции для предприятий (цена, качество, поставка, упаковка и т.д.).

Практическая деятельность

План должен использовать существующую практическую деятельность и отображать предлагаемые пути деятельности предприятия для решения поставленных задач. В сферу деятельности будут входить описания оборудования, степень риска практическоой деятельности, объемы продукции и сортамент, укомплектование персоналом, производительность, качество продукции, технические условия и стандарты, безопасность, технология, стоимость и запасы сырья, инфраструктура. Должен быть включен обзор экологического состояния существующего и предлагаемого оборудования.

Организация

План должен отражать организационные вопросы. Существующая структура должна быть рассмотрена, а новая структура предложена, если это выгодно предприятию.

Финансы

Требуется полный набор финансовых статей, который должен объединять план капиталовложений, план внедрения и расходы по эксплуатации оборудования. Также должен быть включен анализ и краткое изложение эксплуатации оборудования за последние три года.

Стратегия

Стратегическое направление и образ действий, которые предприятие должно выбрать для достижения поставленных целей, содержат ключевые элементы экономического к на, такие как выявление потенциальных источников фондирования, выявление и рассмотрение потенциального обеспечения жидким чугуном, маркетинг, деловые или финансовые партнеры, роль правительства, приватизация и т.д.

Другое рабочее совещание прошло в Минске (Беларусь) под эгидой ЮНИДО и ЕЭК, на котором обсуждались проблемы литейного производства и экологии. Совещание предложило принять региональную программу по охране окружающей среды для литейного сектора стран Содружества.

В большинстве проектов ЮНИДО фигурирует экологический аспект. Что касается региональной проблемы, то в качестве первого шага бывшая ЧСФР и ЮНИДО провели в декабре 1990 г. в Остраве рабочее совещание по вопросам защиты окружающей среды в крупных промышленных регионах и использования малоотходных и безотходных технологий в металлургической и тяжелой промышленности с участием бывших ЧСФР, Венгрии и Польши. Рекомендации этой встречи были учтены ЮНИДО в проекте по предварительной помощи, который, как следует ожидать, будет преобразован в крупномасштабный межгосударственный проект.

Конечно, деятельность ЮНИДО в секторе черной металлургии не ограничивается странами Центральной и Восточной Европы, а охватывает все развивающиеся страны. Например, в рамках всеобщего проекта была детально разработана программа по безотходным технологиям, заключавшая в себе методологический подход к оказанию помощи развивающимся странам в оценке существующих и новых технологий в сталеплавильном производстве. Этот проект финансировался Японией и начал осуществляться в Таиланде и Аргентине в 1990 г.. в рамках выполнения проекта было подготовлено восемь руководств.

Региональный проект поддерживает программу по контролю и охране окружающей среды и внедрению более безвредных технологий в черной металлургии Латинской Америки. Проект направлен на внедрение и/или распространение более безвредных технологий на металлургическом производстве и более совершенных методов контроля и охраны окружающей среды, что позволит улучшить экологическую обстановку. Эта цель может быть достигнута через создание эффективного регионального органа (пять экологических рабочих групп) для кооперации между металлургическими предприятиями и отраслевыми институтами стран Латинской Америки и КарибскогЬ бассейна на базе Консультативного комитета по проблеме окружающей среды ассоциации ИЛАФА во взаимодействии с национальными ассоциациями черной металлургии Аргентины, Бразилии, Чили, Мексики и Венесуэлы.

ЮНИДО тесно сотрудничает с Институтом черной металлургии ЮгоВосточной Азии в выполнении проекта "Помощь в разработке региональной программы по вопросам контроля окружающей среды и использования более безвредных технологий в черной металлургии стран Азиатского региона". Этот проект нацелен на создание механизмов для осуществления регионального сотрудничества между металлургическими предприятиями стран Азии в области охраны окружающей среды. Проект является составной частью подготовки к Консультационному совещанию по вопросам контроля окружающей среды и более безвредных технологий в металлургической промышленности, намеченному на двухлетний период 1994— 1995 гг.

Перспективы финансирования проектов Типичный образец доступного финансирования

Главными источниками финансирования деятельности ЮНИДО по оказанию технической помощи являются денежные средства, направляемые развивающимся странам в рамках Программы ООН по развитию (ЮНДП) на основе очередности сроком на 5 лет, сумма которых может достигать заранее рассчитанной величины, известной как объективный планируемый показатель. Эта сумма используется для финансирования всего спектра помощи ООН этим странам, развитие промышленности является только одной из многих программ, требующих финансовой поддержки. ЮНИДО является исполнительным органом для ряда проектов, финансируемых ЮНДП. Действительно, около 50% проектов ЮНИДО финансируется из фондов ЮНДП. Часто практикуется совместное финансирование (долевое участие) со стороны государства — получателя.

Ассигнования ЮНДП на программный цикл 1992—1996 гг. распределились следующим образом, млн.долл. США: Албания — 5,98; Болгария— 2,84; Чешская и Словацкая Республики— 1,50; Венгрия— 1,78; Польша— 3,55; Румыния— 3,55.

Страны СНГ (только члены ЮНИДО):

Армения— 0,63; Беларусь— 1,13; Грузия 0,78; Киргизия 3,93; Российская Федерация— 2,42; Украина— 8,98.

Финансирование из ЮНДП также возможно для региональных программ. Региональная программа для Европы, принятая ЮНДП в Нью Йорке на период 1992—1996 гг. (не более 4,2 млн.долл., что потребует поиска дополнительного (финансирования) будет также учитывать изменение приоритетов в странах Центральной и Восточной Европы и опыт успешного регионального сотрудничества, как например в области охраны окружающей среды и энергосбережения, а также предпринимательства и менеджмента.

Службы технической поддержки СТП1 и СТП2 были организованы ЮНДП в свете намечаемых новых мероприятий.

СТП1 — служба технической поддержки на программном уровне призвана содействовать (помимо всего остального) выявлению агентствами новых областей для оказания техниче 86 ской помощи и увеличению этой помощи развивающимся странам на последующих этапах программных и проектных циклов. Служба СТП1 должна подробно изучать на государственном уровне ситуации в секторах и субсекторах, где будет оказываться помощь; формулировать секторные программы; участвовать в составлении государственных программ, оценивать перспективы технического сотрудничества и формулировать пути его осуществления; проводить тематический анализ. Рабочий план деятельности, которая будет финансироваться из источников СТП1, должен быть основан на оценке запросов и приоритетов на государственном уровне. Рабочий план готовится ЮНДП на основе предлагаемой рабочей программы, предоставляемой постоянными представителями и страной, сделавшей заявку для обеспечения СТП1.

СГП2 — служба технической поддержки на проектном уровне создана для гарантирования наивысшего качества технической помощи в проектах, финансируемых ЮНДП. В рамках программы на ЮНДП возлагается получение технической поддержки от агентств, которые обычно через своих сотрудников получают запросы о предоставлении правительствам консультаций и помощи по мониторингу за проектом, проведению и анализу намеченных мероприятий, в то время как правительства осуществляют выполнение, руководство и контроль финансируемых ЮНДП проектов.

Другие финансовые средства, доступные ЮНИДО, включают в себя фонд специального промышленного обслуживания ЮНДП. Средства этого фонда ограничены максимальной суммой в 150 тыс.долл. США и предназначены для предоставления неотложной и краткосрочной помощи, такой как консультирование по разрешению экстремальных ситуаций и т.д., и решения срочных и четко обозначенных проблем через быстрое инвестирование.

В добавление к фондам ЮНДП имеется фонд промышленного развития (ФПР), состоящий из добровольных пожертвований от правительств и неправительственных организаций (включая частные предприятия) в конвертируемой и неконвертируемой валюте, которые направляются напрямую ЮНИДО. ФПР был создан для финансирования новаторских, нетрадиционных проектов экспериментального характера в сфере промышленного производства, которые подходили бы для многих стран и где многоцелевой эффект являлся бы приоритетом. Деятельность ограничивается цеболыцой суммой взносов в конвертируемой валюте, направляемой на общие цели. Однако, для специальных проектов выделяются целевые взносы.

Целевые фонды играли важную и все возрастающую роль на протяжении последних лет. В сентябре 1986 г., реализуя свои учредительные полномочия по более тесному сотрудничеству как с частным, так и с государственными промышленными секторами, ЮНИДО начала новую инициативу по созданию системы специальных целевых фондов. Целью является разработка дополнительных механизмов, которые дают возможность для сотрудничества между промышленными партнерами через проекты, организуемые, опекаемые и исполняемые ЮНИДО. При этом должна обеспечиваться прямая поддержка промышленным предприятиям по преодолению таких проблем, как недоиспользование производственных мощностей, улучшение деятельности предприятия, повышение квалификации рабочего персонала и реконструкция предприятия. Средства, требуемые для каждого проекта, поступают либо от компании или организации, подавших заявку (самофинансирование), либо от третьей стороны, в качестве которой могут выступить кредитно финансовое учреждение, правительственная или неправительственная организация, группа компаний или промышленная ассоциация. В настоящее время ЮНИДО осуществляет пять проектов технической помощи (для Венгрии и Польши) металлургической промышленности, которые финансирует Япония и Великобритания через целевые фонды. Все они нацелены на снижение воздействия металлургического производства на окружающую среду.

СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ Черная металлургия России и стран СНГ в XXI веке. Т о м I, Москва 1994