ВАЖНЕЙШИЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ И ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ РОССИИ
Определены главные факторы, определяющие необходимость и направления структурной перестройки черной металлургии России в рыночных условиях. Выполнен прогноз основных направлений структурной перестройки. При этом особое внимание уделено прогнозируемым направлениям технического перевооружения. Показана необходимость государственной поддержки путем осуществления льготной налоговой, амортизационной и кредитной политики. Сформулирован финансово-экономический механизм реализации программы структурной перестройки комплекса.
Главными факторами, определяющими необходимость и направления структурной перестройки черной металлургии России в рыночных условиях, являются: прогнозируемая оценка основных условий, определяющих в целом развитие металлурги-ческого производства XXI в.; необходимость резкого снижения металло-емкости, энергоемкости и трудоемкости про-дукции в связи с невозможностью функциони-рования в условиях рыночной экономики пред-приятий и переделов с нынешним уровнем этих показателей; интеграция в мировой рынок производства и потребления металлопродукции и необходи-мость выхода по всем стоимостным параметрам на уровень его требований; возрастающее значение экологии; определяющая роль экономических и соци-альных интересов отдельных металлургических компаний и фирм в формировании структурной политики в отличие от системы централизо-ванного планирования.
В настоящее время 70 % валового нацио-нального продукта составляют изделия, изго-товленные с применением черных металлов, и на их долю приходится 92% всех конструкци-онных материалов. Такое значение черных мталлов сохранится в России и в ближайшей перспективе, во всяком случае в начале бу-дущего столетия. Это обусловлено, во- первых, тем, что в настоящее время не осуществляется значительных инвестиций, которые бы обеспечили значительное наращивание производства материалов-заменителей, а во- вторых, и в промышленно развитых странах черные металлы остаются основным конструк-ционным материалом.
При прогнозировании структурной перстройки необходимо учитывать важнейшие осо-бенности современного состояния комплекса по производству черных металлов, которые весьма существенно будут влиять на его раз-витие. В их числе следует выделить многопредельный характер металлургического произ-водства со все возрастающей долей затрат на добычу и подготовку рудного и нерудного сырья, обогащение и коксование углей вследствие систематического ухудшения горно-геологических условий и кондиций; преобла-дание высокой концентрации производства при сложнейшей системе внутриотраслевых коопрационных связей, сложившихся в условиях развития отдельных предприятий, металлурги-ческих комплексов и отрасли в целом, исходя из народнохозяйственных принципов размещения при систематическом дефиците ресурсов для обеспечения нормального функционирования каждой производственной единицы; значи-тельную дифференциацию предприятий: по условиям работы (горно-геологическим, территориальным, природно-климатическим и т.д.); по техническому состоянию — наряду с ря-дом относительно современных предприятий (комбинаты Новолипецкий, Череповецкий, За- падно-Сибирский, Оскольский электрометаллургический, ряд новых объектов на Магнито-горском комбинате, включая новый комплекс по производству горячекатаного листа), в отрасли действует ряд старых заводов с из носом основных фондов 70—80% (преимущест-венно на Урале), причем и эти старые пред-приятия имеют весьма квалифицированные кадры и выпускают необходимую для страны продукцию; по размерам получаемой прибыли и уровню рентабельности, что в очень большой степени определяется условиями предыдущего разви-тия. Сюда относятся неравномерно осущест- ленные в прошлый период обновление и техни-ческое перевооружение; различие сортамента производимой продукции и т.д.
Оценивая в целом достигнутый технико-экономический уровень черной металлургии и то состояние, в котором отрасль вступит в следующее тысячелетие, необходимо подчерк-нуть, что отрасли предстоит решать следующие важнейшие стратегические задачи: обновление основных фондов на основе как их технического перевооружения, так и вывода из эксплуатации ряда агрегатов без ком-пенсации их новыми (мартеновские и доменные печи, коксовые батареи, сортовые прокатные станы и т.д.); совершенствование структуры металлурги-ческого производства на базе внедрения новой техники и технологии; последовательное повышение качества и расширение сортамента металлопродукции и на этой основе резкое снижение металлоемкости национального дохода; ресурсосбережение и снижение издержек производства; оздоровление окружающей среды, особенно в городах с высокой' концентрацией металлур-гического производства.
Однако решаться эти проблемы должны в принципиально иных условиях, при оценке ко-торых необходимо выделить следующие главные положения: самостоятельность предприятий в решении этих и других проблем, подкрепленную правом собственности; изменение внешнеэкономической ситуации в части импорта и особенно экспорта металлопродукции из бывшего СССР, который до 1991 г. был почти полностью ориентирован на страны-члены бывшего СЭВа; применение рыночных цен как на черные металлы, так и на ресурсы текущего и долговременного потребления отраслью; ухудшение общей экономической ситуации в народном хозяйстве страны и черной металлургии с начала 1991 г. в связи с разрывом хозяйственных связей между предприятиями отрасли и предприятиями смежных отраслей, что повлияло прежде всего на падение объемов производства основных видов металлопродукции по сравнению с аналогичным периодом 1990 г. в среднем на 30—40%, а также отсутствие финансовых и материальных ресурсов у большинства потребителей черной металлургии.
Прогнозируемые направления структурной перестройки можно сформировать следующим образом.
В структуре металлургических отраслей наиболее существенное — это сокращение гор-норудного и коксохимического производства в связи с невозможностью вследствие производ- ственно-географических, а следовательно, и экономических факторов прямого выхода их продукции на мировой рынок; вместе с тем есть основания прогнозировать достаточно высокий удельный вес выхода на мировой ры-нок полуфабрикатов и готовой металлургичес-кой продукции.
В структуре металлургических предприятий — создание новых передельных металлур-гических заводов в отдельных регионах, что будет интенсифицироваться повышающейся значимостью транспортного фактора и необходимостью и выгодностью использования ресурсов лома.
В структуре предприятий с полным циклом— сокращение удельного веса обслуживающих хозяйств по ряду причин: гипертрофированно большим развитием этих производств в условиях максимального использования про-изводственных мощностей и ненужностью в таких масштабах в новых условиях; расширяющимся предложением услуг со стороны; нецелесообразностью иметь полный набор служб при разовом их использовании.
В структуре металлургических переделов наиболее существенное — завершение полной ликвидации мартеновского передела и интен-сивное развитие электросталеплавильного предела и непрерывной разливки стали.
В экономической структуре предприятий — резкое высвобождение численности трудящихся с решением возникающих при этом социальных проблем, в том числе путем создания дивер- сификационных производств.
В структуре собственности можно __ прогно-зировать повышение доли достаточно крупных частных владельцев, которые аккумулируют как капитал акционеров, так и продаваемые государством акции.
Прогнозируемые направления технического перевооружения включают интенсивный выход из эксплуатации всех производств и металлургических предприятий, себестоимость продукции которых вследствие высокой энерго- и трудоемкости не выдерживает конкуренции. В условиях прекращения централизованных государственных дотаций этот процесс не будет иметь внешних ограничений.
Главная направленность технического превооружения — это установка нового эффек-тивного оборудования с использованием (или обновлением) старых производственных помщений. В отдельных случаях при наличии ин-вестиций техническое перевооружение сведет-ся по существу к полной ликвидации дейст-вующего и созданию на этой или соседней площадках нового производства с использова-нием трудового потенциала и отдельных элментов действующего производства.
Возможен вариант структурной перестрой-ки, связанный с резким увеличением экспорт-ного потенциала отрасли, для чего в российской металлургии есть все необходимые условия (крупные запасы железной руды и метал-лургического топлива; наличие достаточно крупного производственного потенциала и квалифицированной рабочей силы и, самое главное, низкая заработная плата).
Одним из направлений структурной перстройки явится диверсификация металлурги-ческого производства, которая может осущствляться как путем создания производств, повышающих готовность выпускаемой металлопродукции, так и путем направления капитала металлургических предприятий в другие отрасли экономики.
Для осуществления структурной перестрой-ки потребуется, очевидно, государственная поддержка путем осуществления льготной на-логовой, амортизационной и кредитной поли-тики.
В числе важнейших инвестиционных про-грамм, реализация которых целесообразна при прямой или косвенной государственной под-держке, следует выделить: инвестиционные программы, обеспечивающие выход металлургической продукции на мировой рынок с точки зрения качественных характеристик продукции; инвестиционные программы, обеспечивающие выход по параметрам энергопотребления, без- отходности производства и экологическим требованиям на мировой уровень; инвестиционные программы, требующие широкого комплексного подхода и обеспечиваю-щие экономический и социальный эффект во многих звеньях народного хозяйства; инвестиционные программы обеспечения металлургического комплекса сырьем и топли-вом.
Важно подчеркнуть, что крупные инвести-ционные программы, как правило, межотраслвого характера с точки зрения их масштаб-ности, эффективности, значения для экономи-ки страны не могут быть решены обычным по-рядком (предприятиями или группой предприя-тий), а требуют государственного патронажа в какой-либо приемлемой форме.
Финансово-экономический механизм реали-зации программы структурной перестройки комплекса включает: максимально возможное использование при-были с учетом льгот, предоставляемых зако-нодательством (в соответствии с Законом о налогообложении предприятий и организаций средства из прибыли, направляемой на капи-тальное строительство, не облагаются налогом, но при условии, что эти средства в сумме не должны превышать 50 % прибыли); амортизационные отчисления; в настоящее время их абсолютный размер оказался зани-женным вследствие крупной недооценки стои-мости основных фондов в сравнении с соврменным уровнем стоимости капитального строительства. Поэтому для повышения значи-мости этого наиболее выгодного источника финансирования капитального строительства, доля которого в странах с рыночной экономикой составляет 25—50%, необходимо в самое ближайшее время осуществить переоценку ос-новных фондов в соответствии с их рыночной стоимостью. Это может дать увеличение раз-мера амортизационных средств не менее чем в 30 раз. Естественно, что это приведет к уменьшению как общего размера прибыли, так и той ее доли, которая может быть направлена на инвестиции, но экономически это выгодно предприятиям. Дополнительным фактором увеличения амортизационных отчислений явля-ется применение методов ускоренной аморти-зации, хотя действие этих методов применимо только по отношению к новым фондам; широкое привлечение акционерного капита-ла как за счет вторичной эмиссии ценных бу-маг, так и вследствие привлечения новых ак-ционеров при строительстве и реконструкции объектов. Этот источник в настоящее время существенно не задействован. В мировой практике его доля составляет 15—20 %; активнее следует использовать кредитную форму привлечения инвестиций как внутрен-них, так и внешних. Однако, в конечном итоге, этот источник носит временный характер, поскольку должен быть покрыт за счет прибыли.
Наиболее важные объекты капитального строительства и в условиях рыночной эконо-мики могут и должны сооружаться как за счет общеотраслевых средств, так и с использова-нием государственной поддержки. Источником общеотраслевых средств могут явиться внбюджетные фонды, составляющие в настоящее время 6% от стоимости товарной продукции. Этот источник должен быть сохранен на рассматриваемый перспективный период.
Однако для такой отрасли, как черная мталлургия, помимо отраслевых средств вполне правомерна специальная государственная под-держка, реализуемая путем льготного налого-обложения, особых условий кредитования и привлечения иностранных инвестиций, включая освобождение (или сокращение) предприятий, на которых сооружаются объекты государственного значения, от экспортных пошлин на поставку металла и от импортных — на приобретение оборудования.
1. Направления структурной перестройки и технического перевооружения в черной метал-лургии России будут определяться как общэкономической ситуацией и уровнем требова-ний экономики XXI в., так и в очень большой степени тем состоянием, которое сложилось в отрасли при ее функционировании в системе централизованного планирования.
2. Поэтому в ходе осуществления струк-турной перестройки в отрасли неизбежно будут осуществляться мероприятия уже реализо-ванные в черной металлургии промышленно развитых стран (ликвидация мартеновского производства, развитие непрерывной разливки стали, передельной металлургии и т.д.).
3. В ходе структурной перестройки целсообразна определенная косвенная государст-венная поддержка путем осуществления льгот-ной налоговой, кредитной, экспортной поли-тики. Представляется целесообразным всемер-но содействовать увеличению экспортного по-тенциала отрасли, поскольку для этого в России есть все благоприятные условия.
4. Для успешного осуществления структур-ной перестройки необходимо в полной мере задействовать эффективный финансово- экономический механизм, включающий, в частности, широкое привлечение акционерного капитала (отечественного и иностранного), ус-коренную амортизацию и др.
СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ Черная металлургия России и стран СНГ в XXI веке. Т о м I, Москва 1994
